临空经济区产业布局规划优化研究

唐月平 昆明航空城投资开发有限责任公司

近年来，随着各项宏观调控政策出台，“六稳”工作扎实推进，“六保”任务全面落实，国内经济稳中向好，航空业受疫情冲击影响逐渐减弱，国内临空产业发展呈复苏态势，与此同时，国家对于航空经济的发展以及临空经济区的建设也制定出台了一系列的政策措施，截至2020年7月，我国已先后批复郑州、大兴、青岛、重庆、上海、广州、成都、长沙、贵阳、杭州、宁波、西安、南京、首都、长春、南宁16个临空经济示范区，这些都对临空产业以及临空经济区发展提供了良好机遇。习近平总书记指出，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。当前，通过优化临空经济区产业布局，吸纳临空相关产业集聚，挖掘地方产业发展潜力，增强地方经济发展动力，不仅能够加快临空区域建设，积极发展临空经济，更有利于实现国内国际双循环。

一、临空经济区的主要内涵及形成条件概述

临空产业主要是一些具有着明显的临空指向性的产业类型，一般来说临空产业主要可以划分为航空核心产业、关联产业以及引致产业；其中，航空核心产业主要包括航空制造、运输类产业，关联产业主要包括总部经济、旅游、会展以及临空高科技；引致产业则主要包括住宿、娱乐、餐饮、金融、教育等延伸性配套服务产业。临空经济区，则主要是通过发挥机场的引擎功能，吸引各类社会资本、科研技术、人口信息等生产要素集聚而形成的经济发展空间，进而放大产业集聚效应。

临空经济区的产生和发展有着非常明确的构成要素，主要包含以下几方面：一是具备综合服务能力相对较强的枢纽机场。枢纽机场是整个临空经济区的核心要素，尤其是枢纽机场的通航能力水平、运输规模实力以及综合服务能力水平等都对临空经济区的发展起着决定性作用。二是具备多层次便捷化的综合交通运输体系。通过整合水路、公路、铁路等多种运输方式，形成多式联运的格局，实现快速集散运输，进一步提高运输效率。三是具备相对较高的城市经济社会发展水平。临空经济区的发展一定程度上需要城市具有足够的经济社会发展水平，形成对繁盛的物流以及人流、社会资本等发展要素的吸引和集聚，进而实现临空经济区的外溢以及乘数效应。四是具备较好的政策支持体系。临空经济区的发展其实质是临空产业的集聚，因而整个临空经济区的规划和建设开发等，都需要在金融、财政以及税收、土地等方面建立系统完善的配套支持政策体系。

二、当前临空经济区产业发展存在的问题分析

1.在发展规划上，未能因地制宜，制定长远科学的产业发展规划。临空经济区的长远持续发展需要结合区域经济社会发展状况，制定体现地方特色的、较为完善的产业布局规划，同时出台配套的辅助实施方案。但是当前国内临空经济区产业规划趋同性较高，无论是产业的数量结构、强度结构以及行业结构等方面，都不够科学合理，导致临空经济区主导产业不突出、产业带动能力弱等问题凸显，无法产生临空产业的集聚效应。

2.在产业导入上，临空指向性不够明显。一些地方受制于本身产业基础较为薄弱和发展不均衡，急于完成既定的招商任务，因而在临空经济区产业导入上，缺乏针对性，导入的产业与航空关联度不高，整体上布局较为分散，彼此的横向联动发展机制不健全，造成航空产业与非航产业“各自为政”的局面，难以发挥枢纽机场强有力的产业带动作用，影响了临空产业的持续发展。

3.临空经济区产业发展的配套支持政策体系不够完善。临空经济区的产业发展光有漂亮的规划，没有一揽子的配套政策体系支持，是行不通的。但是当前一些地方受到空域政策、生态环保政策、土地规划使用政策，以及地方经济实力等多方面限制因素的影响，难以形成切实有效的政策支持体系，因而在临空经济区发展过程中，阻力重重。

三、临空经济区产业布局规划优化策略

对于临空经济区产业布局规划，应该将临空产业的特点与地方发展现状有机结合，科学的进行产业布局规划，重点应该突出以下方面：

1.做好临空经济区产业布局规划的综合分析。做好临空经济区产业布局的规划，首先，对临空经济区的区位条件、交通体系、经济基础、生态环境以及产业结构现状等进行深入分析，掌握临空经济区产业布局的先天条件。其次，对临空经济区的区域间协调发展状况、土地规划利用状况、临空经济区的管理体制状况、人才技术支撑保障状况等进行分析，找出临空经济区产业布局规划方面存在的优势及不足。此外，还应该深入分析临空经济区的各类外部宏观经济环境，尤其是政策环境、民航运输行业发展环境、金融市场环境以及全球贸易环境等，根据外部宏观环境的发展变化，及时调整优化临空经济区的产业布局规划。

2.做好临空经济区产业的优化选择。首先应该树立科学的产业布局理念，统筹考虑临空经济与地方产业发展的匹配度，对产业布局的决策制定、规划设计、产业优化、配套保障、管理体系等进行通盘考量。在临空经济区产业的具体选择过程中，应该着眼于依托机场的天然优势，强化机场在临空经济区所带来的资金流、信息流、物流等要素支持，坚持经济效益和产业效益原则，突出主导产业的辐射以及带动作用，横向发展各类相关的优势产业特色产业，注重将产业链条向上下游纵向延展。同时，在产业布局上还应该充分考虑发展各类具有较强扩张潜力的产业，注重技术进步的原则，确保临空经济区产业布局具有较强的发展后劲与可持 续性。

3.注重突出临空经济区产业布局规划的层次性。应该按照空港区以及紧邻空港区、空港相邻区以及外围辐射区等进行产业规划布局，充分考虑土地规划利用要求，最大程度利用土地资源，强化临空经济区产业的关联性以及产业的集聚性。其中，对于临空经济的核心区，重点应该发展航空物流产业、航空保障产业以及其他与机场密切相关的产业；对于紧邻空港区则应该考虑发展航空维修制造、航空装备及零部件制造等相关产业；在临空经济相邻区，则应该突出航空经济发展趋势等，积极探索发展高端制造产业、科创研发产业、生物医药产业以及新一代的信息技术相关产业；对于临空经济辐射区，则可以积极发展各种临空商务服务产业，诸如会展商务产业、文化旅游产业、金融贸易产业、健康医疗产业等产业，以及各类智慧生态休闲产业等，进一步丰富临空经济区产业结构。

4.强化临空经济区产业布局规划发展的各项配套保障措施。对于临空经济区产业布局规划及发展推进，应该注重强化人才、政策、资金等各项配套保障措施。一方面，应针对临空经济区产业发展理顺管理体系，完善临空经济区的产业发展管理、开发以及投融资机制体制，针对临空经济区的发展完善各类基础设施建设，更好的吸引主导产业以及规模企业集聚。另一方面，应针对不同区域临空经济发展的实际需要，建立完善的产业准入清单，强化招才引智以及招商引资，以市场化的手段推动扶持临空经济区产业的高质量创新发展。

四、结语

对于临空经济区产业结构布局的优化，应该突出航空运输产业集聚特色，积极打造临空产业集群建设，改善优化临空产业的发展战略和整体布局，加强临空经济区产业发展的支持保障，进而实现临空经济区的高质量快速发展，助力地方经济社会发展提质增效。