聊城市规范牛羊产业高质量发展的探索与实践

王俊海，胡顺营，翟瑞超，朱来胜

（1.山东省聊城市畜牧兽医事业发展中心，山东 聊城 252000； 2.山东省冠县农业综合服务中心，山东 冠县；3.山东省聊城市农业农村局，山东 聊城）

牛羊产业是现代农业的重要组成部分，发展牛羊产业对推进农业结构调整、丰富城乡居民“菜篮子”、助力乡村振兴具有重要意义。

1 聊城市牛羊产业发展现状

聊城市是国家肉羊优势产区，肉羊品种丰富，既有大尾寒羊、小尾寒羊、鲁北白山羊等传统优质品种，又有自主创新培育的鲁西黑头羊，还有引进的湖羊等品种，这些优秀的种质资源使聊城肉羊产业具有鲜明的地方特色[1]。鲁西黑头羊是在聊城市培育、通过国家审定的我国北方农区第一个多胎肉用专门化绵羊品种，已有两个原种场顺利通过验收。据畜牧行业统计，肉羊养殖场（户）达到15 864个，年饲养量220.89万只，其中年出栏量3 000只以上的规模养殖场达到114个，占年出栏总量的38.11 %。聊城市肉牛产业稳步发展，肉牛养殖场（户）达到1821个，年饲养量15.9万头，其中年出栏量100~499头、500头以上的养殖场分别达到65个、15个，分别占年出栏总量的32.04 %、20.41 %。聊城市现有肉牛屠宰企业2家，年屠宰量2.12万头；肉羊屠宰企业3家，年屠宰量93万只。肉牛肉羊屠宰企业带动作用凸显，拉动了产业链条的延伸和拓展。总之，聊城牛羊产业发展在增加产品供给、安排就业、增加农民收入、产业扶贫、建设美丽乡村等诸方面发挥了重要作用。

2 牛羊产业发展制约因素分析

近年来，聊城市一直把牛羊产业发展作为一项重要任务紧抓不放，特别是把牛羊及其产品质量安全监管工作作为重中之重，着力抓紧抓好，取得了一定成效。但总体来看，在肉牛肉羊养殖标准化程度、肉类产品质量安全、违法犯罪打击力度、畜牧兽医管理体制机制等方面还存在短板弱项，牛羊及其产品质量安全监管措施还未完全落实到位，畜牧产业点多面广、链条长、风险多，在一定程度上制约了牛羊产业高质量发展。

3 规范牛羊产业高质量发展的对策和建议

认清形势，提高站位，深入推进牛羊产业高质量发展，进一步增强牛羊及其产品质量安全监管工作的责任感和紧迫感，完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施，确保不发生重大畜产品质量安全事件，保障广大人民群众“舌尖上的安全”，为规范牛羊产业高质量发展奠定良好基础。

3.1 进一步健全完善县乡畜牧兽医体制机制

压实行政管理和行政执法责任，提升动物卫生监管执法能力，强化动物防疫体系建设，努力构建适应新时代畜牧兽医事业现代化要求的新型畜牧兽医治理体系看，为规范牛羊产业发展提供体制机制保障。充分发挥626名村级动物防疫员“四员合一”的作用，将聊城市畜禽养殖场（户）和屠宰企业划分为626个网格，每人负责一个网格，在做好防疫工作的同时，发挥畜产品质量安全监督员、动物检疫协检员和畜牧技术推广员的作用。积极推进畜产品质量安全追溯体系信息化建设，利用现代化信息手段，实现动物源性食品从生产到消费的全程实时监管，确保畜产品质量安全。

3.2 全面提升牛羊养殖标准化水平

加强技术指导与培训，大力推广牛羊标准化生产技术，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化”的要求，发挥牛羊龙头企业带动作用，在牛羊养殖环节以合作社、养殖小区为单元或将散养户集中在一起养殖，实行“六统一”管理，即：统一品种、统一饲料、统一防疫、统一技术管理、统一粪污处理、统一销售，强力推进畜禽养殖标准化建设，大力发展生态绿色化养殖[2]。聊城市辖区内1家肉羊龙头企业已被确认为“山东省智慧畜牧业应用基地”，以点带面，全面加快推进智慧畜牧业建设，全面提升牛羊产品科技含量，为牛羊产业提质增效提供有力的技术保障和智力支持。加快推行“规模养殖、标准配建、定点屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的现代畜牧产业体系，努力打造从养殖场到餐桌的全产业链发展模式，构建畜牧业高质量发展新格局。

3.3 突出规范牛羊屠宰企业行为

根据有关法律法规规定，统筹规划设置牛羊屠宰厂，全面推行牛羊集中屠宰，积极鼓励现有牛羊屠宰企业通过标准化示范创建，加快推进牛羊屠宰厂转型升级，提升规模化、智能化、冷链化、品牌化水平，全面落实肉品品质检验合格证电子出证工作，建立健全牛羊肉产品质量追溯体系。加大对牛羊屠宰经营个体户的监管，通过财政补贴、减免部分代宰费等方式，鼓励引导牛羊屠宰经营个体户到具有《动物防疫条件合格证》的牛羊屠宰厂（场）进行屠宰，由派驻的官方兽医对屠宰的牛羊实施检疫[3]。建立代宰留样等相关制度，对代宰后的牛羊产品进行留样，通过制度约束规范牛羊屠宰经营个体户行为。严把产品出场关，建立健全产品出场记录制度，如实记录屠宰检验检疫和产品去向等信息，坚决杜绝未经检验检疫、检验检疫不合格的牛羊产品流向市场或加工场所。

3.4 着力强化肉类产品经营加工环节监管

切实加强对牛羊肉类产品进入市场销售和生产加工环节后的质量安全监管，查验牛羊肉类产品是否附有检疫合格证明，否则不得入市交易。牛羊肉类产品经营者要严格落实食品安全主体责任，按要求执行进货查验、经营卫生规范等制度；以牛羊产品为原料的食品生产企业（小作坊）要严格执行生产过程控制、贮存、运输管理以及原料查验和记录等制度。严格落实生产经营主体第一责任，加快建立产地准出和市场准入衔接机制，切实提高牛羊产品供给质量。

3.5 切实做好牛羊养殖屠宰流通经营环节产品质量安全监测工作

加大检测经费投入，组织开展“瘦肉精”、兽药残留、水分含量等牛羊及其产品质量检测。牛羊屠宰厂（场）配齐检测设备仪器，加强检测技术人员培训，对屠宰后的牛羊产品做到批批检，确保检测结果有效可靠。进一步明确牛羊养殖屠宰流通企业是畜产品质量安全第一责任人的主体责任，落实自检制度，承诺出栏牛羊和经营肉品安全可靠，有效保障畜产品质量安全。

3.6 严厉打击各类违法行为

强化部门联动，农业农村、公安、市场监督管理、农业综合行政执法等部门加强协作，按照“风险可控，排查到位，监管有力”的原则，积极开展牛羊产品质量安全专项整治工作，对于巡查检查、监督抽查、群众举报发现的违法违规行为线索，顺藤摸瓜、一查到底。加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击私屠滥宰、违法违规收购屠宰销售病死牛羊产品、注水或注入其他违禁物质等违法行为，积极开展“瘦肉精”专项整治行动，全面进行牛羊养殖、收购贩运、屠宰、市场流通等环节隐患排查工作，毫不放松抓好“瘦肉精”监管，持续强化风险监测和隐患排查，发现一起，查处一起，对涉嫌犯罪和涉黑、涉恶的，坚决移送公安机关，严惩屠宰违法犯罪行为，确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件。

3.7 切实加大督导检查工作力度

开展形式多样的宣传教育活动，及时曝光违法犯罪的典型案例，加强警示教育，有效震慑犯罪分子；实施有奖举报制度，设立举报电话，向社会公示，及时接受群众投诉，建立健全快速核查机制。建立牛羊及其产品质量安全监管工作督查机制，通过联合执法、异地执法、“两随机一公开”等手段加强督导检查。组织联合督查组采取“四不两直”的方式进行督导检查，通报落实情况，对在牛羊及其产品质量安全监管各个环节中责任落实不力、工作履职不到位，或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，导致发生质量安全事件的，依法依规追责问责，为规范牛羊产业发展营造良好的范围。