新沂市农民工工资支付存在的困难问题

杨妍 中国人民银行新沂市支行

一、基本情况

自《保障农民工工资支付条例》实施以来，新沂市加强组织，积极推进政策落地。一是强化制度保障。新沂市政府成立了根治拖欠农民工工资工作领导小组，对全市拖欠农民工工资工作进行统筹协调。二是明确改革重点，对症下药。对拖欠农民工工资“重灾区”的建筑业积极督导，规范施工总承包单位按照有关规定开设“农民工工资专用账户”，保障农民工工资的及时发放。截至目前，全市共计开立农民工工资专用账户三十余户，累计发放工资 15000 余万元。邮政储蓄银行新沂支行是目前我市代发农民工工资专户存量最多的银行，平均每月共计发放400-600 万元。总体来说我市开办农民工工资代发业务比较成熟，客户认可度比较高。三是健全监督、处置机制，疏通维权渠道。开通举报电报、举报信箱，建立了举报投诉接待台账制度。四是不断推进社会信用体系建设。将工资支付情况作为企业或个人诚信评价的重要依据，建立拖欠工资企业“黑名单”，定期向社会公开。

二、保障农民工工资支付还存在哪些困难点

（一）银行开户时所需各项材料造成的开户难

通过对辖内开立代发农民工工资专户银行的走访及调研发现：由于各项目建设单位在开立农民工工资代发专户时，从真实性以及风险防控等角度，银行要求建筑单位提供总承包商资料、项目资料、与施工所在地的监管部门签订的托管协议以及银行开立账户所需的其他材料。由于建筑企业公章和法人章基本由总部统一管理，经常在其他项目部办理业务使用无法提供，或者一些其他施工材料未及时取得等原因，均会造无法立即开户等问题。同时，辖内各银行从“放管服”等角度制定了各项便民便企服务政策，可以上门办理业务或取送单，但开户时要求到企业经营地址核实真实性并留存影像，很多建筑企业总部或项目部在外地（如北京、广州等），距离较远，银行员工上门服务并不现实，造成代发农民工账户开立的壁垒。

（二）住建部门实名审核系统的操作难

在对江苏省新沂市市政建设工程有限公司新沂项目的会计经办人员的走访中得知，农民工发放工资需要通过住建局实名系统审核。该系统在实际操作时，对已有发放记录登记的农民工若是变更收款银行卡时会提示出错，且在企业会计在实名制平台提交变更申请时，经常被拒绝，理由是“一人一卡不予变更。”但是由于农民工的流动性以及项目的期限性，在建筑企业发放农民工工资时总是出现个别工资卡号变更情况，操作上需要反复审，造成不便。

安徽华安建筑安装工程有限公司在新沂有多个项目部，按照住建部门的要求：每个项目部必须对应一个代发专户，因此该公司必须每个项目部都单独开立一个专户。有的时候为了做出一个简要的区分，会计会选择不同的银行开立不同项目的农民工工资专户，这样一来会计称就莫名多了许多工作。而且在不同银行开立专户后，为了避免银行在代发时收取相应的跨行转账手续费（这一部分往往由农民工自行消化），施工单位会要求农民工在施工单位代发公户所在行开立个人银行结算卡，减少对农民工的手续费收取。在不同项目完成后农民工的调动、更换银行卡后住建部门的实名系统发放工资登记上又会出现问题，费时费力。

（三）农民工群体的特殊性带来的自身难

一是流动性大。在县域内，由于项目的利润最优原则以及工期的时限等问题，会选择当地的农民工或者临时用工来完成项目的部分项目；一些相对固定农民工也会因为薪酬或者个人问题随时离开工地，这样对农民工工资的发放不能形成一个固定的支付模式。

二是“包工头”代发现象严重。在县域工程项目施工时，绝大部分均为分包形式施工，且存在分包至个人的现象，也就是我们俗称“包工头”。在对新沂辖内三个较大楼盘的项目驻地近40 位农民工走访中，由包工头带来的工人在实际领取工资时，虽然上报了姓名及银行卡等信息，但仍是由包工头发放或直接由包工头发放的人数占比近70%。

三是签订劳动合同意识不强，维权意识薄弱。在对农民工的走访中发现，没有签订劳动合同的人数占比达80%。在他们看来，每个项目的工期都不会太长，且都是熟人相互介绍在工地干活，没必要签订合同。在问及出现劳动纠纷以及人身伤害时怎么处理时，他们的做法却大致相似，要不就是等着给钱，要么就是自认倒霉，即使想联合上访，都不清楚从何下手。

（四）建筑单位的操作难

在对江苏中望建设有限公司新沂项目的会计负责人的访问中得知，即使在银行开好代发专户后，在代发时也不方便统一管理。发放工资时需要把统一银行的银行卡和他行的卡分开做代发文件，要是不小心造成跨行代发的话，各银行系统无法核对他行卡信息，导致失败率增高，且失败后需要由银行会计部门调账，并由建造单位出具盖章说明，一方面占用建筑单位时间，不方便财务管理，另一方面也占用了银行资源。

三、相关建议

1.规范建筑市场秩序，压实行业监管责任。各监管机构、金融机构和住建局要制定统一的政策，优化代发流程和支付方式，避免企业多头开户，给予农民工更多的选择权。同时，对于工程建设领域出现的违法分包、层层转包、出借资质、挂靠承包等现象进行全面整治，对于发现的问题要进行跟踪督促整改落实。

2.构建农民工实名制平台。建立全国性的农民工实名制平台，将农民工的基本信息和从业信息纳入统一平台。对于总承包单位，应要求分包单位与农民工签订合同后，方可进行施工。

3.普及农民工工资代发机制。目前，《保障农民工工资支付条例》只是推行工资代发机制，并未做强制要求。工资代发制度不仅能够实现工资按时足额发放，减少劳动纠纷，为农民工提供维权依据；另一方面广大农民工也能通过银行的电子渠道实现资金实时汇款，方便快捷。