国库集中支付下行政事业单位财政资金监管探讨

刘利霞 米脂县国库集中支付中心

一、集中支付制度下存在于国家行政事业单位的财政资金监管环节的问题

（一）忽视了财政资金监管环节的重要性

在国库集中支付大环境下，行政事业单位内部财政资金环节的储备工作、申请工作以及资金发放工作都隶属于财务部门，而非事业单位。但仍有个别行政事业单位误认为主管资金监管工作是财政单位，因此忽视了本单位的财政资金环节的监管工作，导致在单位财政资金工作的预算环节、申请环节以及使用环节出现了监管松弛，对监管工作低要求的问题，从而增加了使用单位内部财政资金时的潜在风险。

（二）单位内部财政资金监管环节信息系统有待完善

在当前还没有对包括单位工资、单位税务收缴、单位会计核算等系统在内的行政事业单位内部所沿用的监管财政资金环节信息管理工作的系统与其他的系统进行有效可行的整合统一，各个信息系统都是独立运行的。尤其是会与单位内部人员产生密切关联的包括个人社保信息管理、单位个人所得税等系统尚未实现支付联网，各系统进行数据交换还需人工手动录入系统，这会大大增加单位内部人员的额外工作量，同时存在资金使用漏洞等潜在风险。

（三）单位内部人才队伍的培养和建设有待提升

在现在的部分行政事业单位由于内部财务会计相关人员的结构存在不合理的问题，特别是基层单位存在老龄化趋势的现象，同时对现在财政资金监管相关的法律法规不够了解，在处理资金监管工作时使用老旧过时的方式方法，从而难以应对专业性强、信息化程度较高、业务性强的相关要求。与此同时，个别单位不够重视资金监管环节，存在着刻板印象和思维固化，对单位内部资金的使用模糊，缺乏对相关人员的专业培训，这会对单位未来预算的执行产生一定程度的影响。

（四）在资金使用环节存在“重视支付，忽视功能”的问题

在年末个别行政事业单位受工作进度慢以及工作指标下达时间较晚等原因的影响，会产生财政资金的支付慢的现象。因此会增加单位内部的不合理支出的比重以避免项目资金被撤回或相关人员被问责。部分功能较低、社会效益低下的项目会被强制推出，从而造成资金使用不合理，阻碍单位财政资金监管环节工作的运行等问题。

二、国库集中支付制度下行政事业单位内部财政资金监管建议

（一）要提升行政事业单位内部对财政资金监管工作的认知程度

通过学习培训和宣传，要进一步明晰财政资金监管工作对行政事业单位的重要意义。单位内部的上层领导以及财务工作人员要对单位内部的财政资金监管环节有深刻认识，要知道这不是一项简单的多余的监督管理工作，而是为单位内部各项工作的有效实施保驾护航、为单位内部各部门进行服务的一项重要工作。各工作人员要做到从讲政治的层面对财政资金监管工作有深刻的认识，要认真学习吸收相关的制度，要树立进行监管工作的观念，努力实现科学高效、精细周密的单位财务管理。

（二）要加强单位内部预算编制环节的工作

确保行政事业单位内部财政资金监管环节工作的有效运行，对内部预算指标进行科学有效、精细周密化管理是必要前提。因此单位内部财务人员在做预算时要遵照行政事业单位的实际需求，在征询过单位内部各部门以及各机构和高层领导的意见之后，经过多次的筛选斟查工作后再实施预算编制环节的相关工作。要精确保障可估算的支出资金项目，例如工作支出、水电支出等；在进行政府采购以及内部购买服务等项目的预算工作时，要提前做好预算安排应对采购时因指标有误差而影响采购的状况；要保障包括内部培训费用、会议费用等在计划之内各项工作经费。预算编制工作要确保可以满足单位各项内部建设工作的进展，与此同时要避免产生不必要的内部财政资金的支出。

（三）加强财会队伍建设，提高财务人员专业水平和业务能力

行政事业单位若想达到持续健康发展的目的，就要加强内部专业人员的建设。可以通过引进来的方式，邀请财政资金监管工作的专业人士对单位内部相关工作人员开展个人培训工作，引进新的工作思想、新的工作方式和方法来完善内部资金监管工作的运行。其次是通过走出去的方式，提前联系资金监管工作完成较好的其他地区或单位，让内部财务工作人员向他人学习取经，学习他人先进科学的工作方式。与此同时，要提高单位内部工作人员“老帮新，老带新”环节的工作，将相关财务专业知识传给更多富有工作能力、工作活力和工作热情的年轻人才。

（四）要努力完善内部财政资金监管环节信息管理体系

单位内部财政部门要积极行动，采用符合目前监管要求的信息体系，要使内部财政资金监管环节信息管理体系的系统功能达到完备。要努力实现监管环节信息管理体系和个人社保环节、工资环节以及个人税务等系统的完美对接，通过科学有效的利用信息管理体系巩固各单位财政资金环节的监管工作的力度，达到更好发挥行政事业单位内部财政资金作用的目的。

（五）要加强针对内部财政资金监管工作的考核制度

各行政事业单位要提高内部监管工作的力度，要加强各项监督考察工作的落实。要利用各种有效手段减少极个别单位由于监管工作不到位产生的内部资金浪费以及“重视支付，忽视功能”等现象的产生，要降低内部财政资金的潜在使用风险。对于监管工作成效显著、工作作风扎实以及存在创新的行政事业单位予以肯定或表扬，通过奖惩制度促进内部财政资金监管环节各项工作的全面实施。

三、结束语

在国库集中支付大环境下行政事业单位的监管工作是确保深层次发展、降低潜在资金风险的强有力手段，确保财政资金监管环节工作的有效开展需要各单位提高认识、加强预算编制环节的精确性、提高内部专业人才的业务水平、完善监管信息体系和内部考核制度，从而提高财政资金环节监管工作的整体水平，从而确保我国行政事业单位的持续健康发展。