加强专项资金计划管理实现煤炭企业安全发展的思考

刘彩艳 山西汾西正善煤业有限责任公司

煤炭的生产组织形式与其他企业不同，需要从成本中提计大量的专项资金，用于保障煤矿的安全生产和持续发展。用于安全生产的专项资金主要是指预防突发事件、改造煤矿安全生产、治理重大安全隐患、分析及监控生产事故隐患等方面的安全费；用于持续发展的专项资金主要是指更新改造大型固定资产、购置新设备、开拓延伸新矿井、补勘新采区、建设生活公共工程等方面的维简费，以及提升运输和供变电系统、投入零星建安工程等方面的折旧费。加强这些专项资金的计划管理，是实现煤炭企业安全发展的题中之意，也是保障煤炭行业稳步发展的重中之重。

一、煤炭企业专项资金计划管理的现状分析

（一）资金计划编报随意

煤炭企业专项资金费用额度的编报，一般是跟随年度生产经营计划一起进行，并报送集团审批，最终以专项资金计划的形式确定下来。很多企业在预提专项资金费用额度时，存在错报、漏报、多报等现象，所编报的专项资金计划不仅不能为年度生产提供保障，还会占用重要的资金费用额度，影响企业安全生产。举例来讲，很多企业财务部门与生产一线剥离，对生产前线设备的更新换代缺乏了解，对现有库存设备也掌握不全，在编报资金计划时，仍按照过往标准，申请采买一些行业内明令淘汰的落后产品，给专项资金计划管理带来阻碍。

（二）资金计划调整滞后

我们虽提倡企业按照确定的资金计划进行管理，以确保各重要生产环节的资金需求，但仍需考虑到煤炭生产的情况变化快，计划调整多的生产现状。一方面，煤层的开采必然导致作业面的迁移，若在生产采区完全结束后再去开拓新采区，会加大生产成本，对煤炭生产接替安排造成不良影响；另一方面，工人的作业地点大部分在地表几百米以下，有些高难度的开采工程，其工矿开采深度甚至超了过1000 米。在这样的极限条件下作业，对地质条件的预测是做不到完全准确的，必然会造成安全生产变化较快，计划调整也较多。若不在资金计划中做好调整考量与应对机制，改变资金计划滞后于生产变化的现状，是很难真正实现煤炭企业的安全发展的。

（三）资金计划控制不力

资金计划调整滞后，极易延误生产时机，增加安全隐患，与之相对的，对资金计划控制不严，超计划支出频发，则会导致资金超支严重，失去设定专项资金对安全生产的保障作用。超计划支出的产生，其源头是对计划项目的实施方案论证不充分，主要表现在没有考虑到生产所需设备的技术更新，没有将特殊地质条件开采的安保措施费用纳入其中，没有预留足够的外包井巷工程和地面土建工程资金，最终影响对整个资金计划的控制力度。

二、煤炭企业专项资金计划管理的对策思考

（一）完善专项资金报批工作

各煤炭企业在安排年度专项资金计划前，需对投产矿井的中长期采掘作业安排进行全面的了解，可聘请第三方专业检测机构，对所要作业的区域开展地质勘探，准确预测各地的水温地质情况，掌握矿井安全生产现状。需将生产设备的投入纳入考量，特别设备调试需求、修旧利废需求、新设备引进需求等资金投入较较大的部分，最终设定准确的专项资金计划，确保资金的合理投入，保障安全生产。

另外，需对所要提报的资金计划进行多轮论证，特别是涉及系统改造、推广应用新设备等方面，需形成自项目设计至项目验收的全流程论证，并形成可供参考的论证报告。举例来讲，有些设备在现有的地质条件下，仅需经过设备调剂和系统改造就可以满足生产需求，那么对这项设备的采购计划就不应批准；有些有明确采购需求的设备，则需要对采购的标准、规定、制度等进行多轮论证，确保所采购的设备符合国家、行业、企业的标准要求。

（二）加强计划项目控制管理

为应对生产变化较快，计划调整较多的情况，煤炭企业需加强对计划项目的控制管理，稳中求“变”，保障资金计划的准确性，又能及时应对实际生产中各类变化。具体可从如下几个方面加强管理：

第一，明确计划项目的内容细则。特别是规避一些模糊、指向性差、方向重复的资金计划，明确每个计划项目的工程量和工作量，细化至单个设备的规格型号、使用状况、维护需求的程度，以总项-细项-总资金计划的方式，全面把握计划项目的整体情况；

第二，规定各项工作的开展进度。管理人员需通过对项目进度的有效把控，实时平衡项目资源，能够提前做好资金准备，有序进行队伍调配，确保工程顺利进行；

第三，落实计划项目的主管责任。站在资金计划管理的角度，直接对接项目的主管负责部门或负责人，是最具实效的方式，避免在投资管理过程中出现信息错位、责任推诿等现象，影响计划项目进度。

（三）严把计划管理各级关卡

为确保各项专项资金落实到位，企业需把好造价管理、拨付管理和验收管理三个重量级关卡，真正实现专项资金计划的全流程管理。

首先，把好造价关。从设计源头开始，就需比对过往经验，参考同类项目进行造价控制，特别是一些涉及较多外包工程的项目，对其各项报价都需严格审查，在保障计划项目工程质量的基础上，避免出现以权谋私、“开小灶”等现象。可充分发挥建设单位、监理单位的作用，建立起围绕资金计划管理的监督机制；

其次，把好拨付关。确保专款专用，严禁挪用、挤占专项资金的行为，各工程向企业提报工程进展和设备物资需求情况，企业根据计划进行资金拨付，并及时开具资金拨付清单及凭证，严格控制超计划支出，确保安全生产；

最后，把好验收关。企业需对工程的完成进度、安全规程、技术标准、项目费用、超支金额等方面做全面、细致的核实验收，有些跨度较大的项目需实行分阶段验收模式，及时掌握资金使用情况和工程进展。

三、结束语

阅尽全文我们可以得出，煤炭企业专项资金管理不到位，会给企业带来巨大的资金浪费，大幅度增加生产成本，继而导致采掘接替工作中断，影响到企业的安全生产。加强专项资金计划管理是实现煤炭企业安全生产、安全发展的题中之意，各煤炭行业的管理者及从业人员，需学透、用好这一管理策略，以更加高效的管理机制提高资金使用效率，实现效益与安全的双向提高。