地方财政绩效管理存在的问题及对策

卢志红 江西南昌小蓝经济技术开发区财政局

一、财政绩效管理概述

财政绩效管理是一个复杂的管理系统，它关系到财政收支问题以及政府和地方政府财政之间的关系，财政绩效管理本身具有一定的层级特点。财政绩效管理涉及到不同的部门以及不同的项目，为此，财政绩效管理应借助网络才能得到有效的管理[1]。财政绩效管理是一个以财政的收支为主要任务以绩效评价结果为手段的管理模式。财政绩效管理贯穿于整个行政事业企业单位的每一个环节，以达到对整个企业事业单位实施全方位、多层次、宽领域的跟踪管理以及实时对整个企业事业单位工作效率的综合评价，财政绩效管理是一种新型的财务管理模式。建立健全财政绩效管理模式是整个财政管理体制改革的核心内容，合理的财政绩效管理一方面有助于发现在财政资金管理中存在的一些问题，针对这些问题采取有效的解决措施从而提高工作效益效率。另一方面，合理的财政绩效管理有助于促进各部门之间的沟通交流，是各部门更协调、更有序地相互合作，从而化解因为沟通不及时而造成的部门矛盾，促进政府各项事业的发展。

二、财政绩效管理发展现状

目前，我国财政绩效管理工作正在逐步的规范化，在中央和地方通过合理的财政绩效管理改革已经取得了较大的成果，但我国在财政绩效管理发展整体与西方国家相比仍处于落后和初级阶段，在具体实施中，尤其是地方财政的绩效管理还存在很多问题[2]。地方财政绩效管理是当前我国财政管理改革的重要方面，财政绩效管理改革与发展，对我国县区财政管理有着重要的意义。随着我国财政管理推进高质量发展的要求，我国县区围绕财政绩效考核管理进行积极的试点探索，做了大量的尝试性工作，取得了积极的作用和较好的成果，对于稳步推进我国财政绩效考核管理工作有一定的借鉴作用，促进了地方财政绩效管理体系健全，提高了财政资金使用效益，提高了地方财政管理水平。但是由于县区地方财政绩效管理在法律法规方面还存在着一些缺失，制度体系仍然不够完善以及绩效评估结果未能有效地实施应用，这些一系列的问题都不同程度上制约了县区地方财政绩效管理工作的进一步深入推进。

三、财政绩效管理实践存在的问题

（一）财政绩效评价指标体系建设不完善

财政绩效评价指标体系的建设，一是要有相应的法律法规配套、相应配套制度保障，由于我国财政绩效管理体系发展的不完善，使得我国县区财政绩效管理具体实施中，有些方面存在无法可依的情况。二是指标设置还不够科学。财政投入更多体现的是社会效益与间接效益。如何科学合理的评定项目效益情况，绩效考核的指标设定则尤为重要。目前在县区财政绩效管理的具体实施过程中，大多套用上级转发文件及固定模板，没有根据具体问题制定相应的考核管理办法和实施方案，绩效考核流于形式。三是没有科学的财政绩效管理制度，缺乏长效机制。目前县区财政绩效管理评价工作仅仅局限于对项目收支的绩效评价，在其他的绩效评价方面还属于空白阶段。财政绩效评价指标体系建设不完善 直接会导致绩效评价工作机制不顺畅等问题，从而造成这项工作形同虚设，无法全面推进和深入开展。财政绩效管理从根本上来说是对整个单位工作效率和效果综合性的评价，为此，建立健全科学规范的财政绩效评价指标体系则十分关键和重要。

（二）绩效没有充分运用到实际工作中

传统的财政绩效管理模式已不适用于当下我国经济高质量发展的要求。县区级财政绩效管理还处于初级阶段，一些职能部门没有合理地把财政绩效管理运用到实践中，绩效管理结果评价责任没有落实到具体人员，使得在绩效工作上不够重视且认识上不到位，甚至对此产生了抵触情绪。这些种种问题都源于对财政绩效管理理念没有贯穿于财政管理的整个过程。其主要表现在财政绩效管理目标设立不明确以及资金分配责任落实不到位、在绩效完成进度上监控的缺失。如果财政绩效管理没有与实践工作相结合，那么财政绩效管理将会流于形式。在具体的实践中，职能部门以及人员对财政绩效管理重视程度不够，加之在财政绩效管理方面没有强制性配套措施，使得财政绩效管理制度没有约束性和有力抓手，导致在财政绩效管理方面多是走走过场，没有很好的深入和贯彻，不能发挥绩效管理应有的作用，绩效评价的结果也没有运用到实际工作中去。

（三）聘请的评价第三方质量参差不齐

第三方评价机制是开展财政收支绩效评价工作的重要方式，也是整个财政绩效管理不可或缺的一部分。第三方评价的工作质量，是整个财政绩效管理制度中保障绩效目标质量的核心。但是目前县区级财政绩效管理模式大部分都局限于内部行政效率监督检查，绩效管理聘请的第三方多为会计事务所等，缺乏专业技术人才支持，仅就用款单位的财务运行进行审核，有很大局限性，评价结果往往不准确也不科学。建立健全第三方评价管理机制，建立财政绩效评审专家团，充分运用社会资源来完成绩效评价，建立健全第三方绩效评价管理机制有助于维护财政绩效目标评审的公正性和客观性。

（四）财政绩效管理法律法规不健全

财政绩效管理本身是对财政资金使用产生结果和效益的总结评价，财政资金取之民，用于民，使用的效率效果与人民息息相关。因此，提高财政绩效管理质量和效率就需要有相应的法律法规制度来保障。通过法律的约束，财政绩效管理才能逐步常态化、规范化、法制化。目前还没有一部针对于财政绩效管理的法律法规，伴随着《预算法》的实施，绩效管理法制化的要求已提上议程。目前，有关财政绩效评价多存在于部门的内部操作实施方案、管理办法等，在数量、质量和约束力方面都存在一定的问题，在一定程度上阻碍了财政绩效管理实际操作的进程。单纯地依靠一些不全面的改革只会造成财政绩效管理的不稳定性和不可持续性。

四、加强县区财政绩效管理的对策建议

（一）提高思想认识，强化绩效评价约束机制

逐步增强县区政府及相关职能部门人员的绩效观念和绩效意识，将财政绩效工作放在重中之重的位置，树立绩效导向，绩效评价结果与政府主要领导工作考核相挂钩。同时把绩效管理的理念传导至每位工作人员，逐步引导单位员工有自我评价的意识，把绩效的理念贯穿于具体工作中，把绩效管理的工作做在平时，为绩效评价工作打好坚实的基础。

（二）制定科学的财政绩效管理模式

按照现有的财政绩效管理要求，优化提升现行的财政管理机制，在机制体制层面促进资金使用预算与权责相匹配。各地财政部门应根据当地的实际情况，制定出符合自身发展的财政绩效管理模式。科学合理确定绩效考核目标，强化过程绩效管理与考核，最终实现事后绩效评价目标。更大程度上提高县区财政资金管理的经济效益和社会效益。

（三）提升第三方评价质量和管理效用

严格县区财政绩效管理第三方评价管理机制和操作流程，充分发挥第三方管理效用。加大力度引进专家人才，建立健全第三方评价管理机制。第三方评价管理机制，是整个财政绩效管理制度中保障绩效目标质量的核心。充分运用社会资源完成绩效目标的评审，建立相关的专业团队，有效克服财政绩效管理方面人员专业知识不全面、不充足等问题，提升绩效评价质量。

（四）加强绩效管理的信息化建设

财政绩效管理工作涉及面广，评价复杂，建立绩效评价管理信息系统十分有必要。加强该项工作的信息共享与统筹管理，提高基础数据以及资料预测信息的准确性，信息化管理模式引入，可以较大地提高工作效率，及时地反映出财政支出产生效益的实际情况。

（五）建立健全财政绩效管理法律法规

切实可行的法律法规是财政绩效管理制度的法律保障。只有在法律上建立起绩效管理的权威性，才能使绩效管理在实际工作中不断深入，逐步走上制度化、规范化、统一化的道路。完善财政绩效管理激励奖惩制度，强化绩效管理结果运用，切实提高财政资金使用的效益。

五、结语

总而言之，县区财政绩效管理制度有效实施可以极大程度上使县区的财政资金科学分配、细化使用、提高效益。通过对财政绩效管理制度的实施使得县区财政管理方面突出财权、财力、结构、效率等方面的财政职能。完善财政绩效管理体系可以实现在管理目标、过程、结果等方面的有效管控。目前县区财政绩效管理还存在着许多的问题，要想解决这些问题就要正确的看待在财政绩效管理方面出现问题，根本上实际情况解决问题。财政绩效管理制度是财政绩效管理的重要组成部分。通过财政绩效管理可以有效地对财政收支结果进行及时的评价分析，有助于在决策制定方面提供更科学化的方案。完善相关财政绩效管理制度，实现财政绩效管理的科学化、合理化，不断完善绩效评价标准，推动县区财政绩效管理改革不断深化，为经济建设提供动力，保驾护航。