提高财政决算及财政支出管理效率的策略分析

肖莹雪 四川省达州市达川区财政局

在当前的财政支出管理中，构成内容主要有财政预算、财政决算以及财政绩效评价等，它们之间存在着相互关联且相互影响的密切关系，由此可知，财政决算质量的优劣会在很大程度上影响财政支出管理工作的具体执行效果以及效率，重要作用不容忽视。所以，相关人员必须提高重视，将财政决算工作充分有效做好，以此为基础对财政支出管理工作的顺利开展形成强有力的推动，使其向着公开化、透明化而又规范化的方向不断发展与进步，最终实现对整体标准化程度的提升[1]。

一、财政支出与财政决算

（一）财政支出

所谓财政支出，指的是政府或是行政单位为了实现对自身所具有的相关职能的履行而有计划地支配或是使用相应的社会资源。对于这些社会资源而言，它们全都是用货币来表示的。财政支出属于政府或行政单位开展分配活动的一个十分重要的方面，它会对整个社会的经济产生不容忽视的影响，且以财政影响社会经济的主要方式而存在。所以在一定意义上可以说，财政支出所具有的规模及其结构在通常情况下可以将一国政府或是行政单位为了将其所具有的职能更加有效地发挥出来而具有的政策选择倾向。

（二）财政决算

财政决算又被称作为国家决算，主要由中央决算与地方决算两部分构成，通常会在每个财政年度终了之后完成编制任务。在开展财政决算工作之时，需要将以下各项相关准备工作做好：（1）颁发编制决算的规定；（2）执行年终清理任务；（3）对决算表格进行修改；（4）完成对最终决算表格的颁发等。以中央各主管部门上报的一系列单位决算、财务决算以及税收年报等为依据，财政部执行对中央决算的汇总任务；对应地，以各省（自治区或直辖市）上报的总决赛为依据，财政部门进一步执行对地方决算的汇总任务；在得到中央决算与地方决算之后，将它们统一汇编为国家决算。完成对国家决算的编制任务之后，财政部门将其报至上级单位接受审查，并最终向全国人民代表大会提请审议批准。

（三）财政决算对财政支出管理的重要性

1.财政决算影响财政预算

从整体层面上看，财政决算与财政预算两者之间存在一致性的表现，前者能够将后者的检验以及管控作用很好地发挥出来。也就是说，决算工作的顺利与有效开展可以将预算资金的实际使用情况清楚而又准确地向公众展示，在这种情形下，公众参与至预算监督与管理中的热情会得到很好地激发。通过对比分析具体的决算数据与预算情况，可以知晓预算的编制是否准确、合理与科学，除此之外，还可以对预算是否按照事先设定好的目标再加以判断，分析有没有明显的偏差出现，及时发现日常资金的运用以及财务核算过程中存在的相关问题，对整个预算的方向加以掌握，有效提升预算工作的精细化、规范化以及科学化程度，从整体层面上实现对经济命脉的把控，尽可能地将新年度预算水准提升[2]。

2.财政决算影响绩效评价

财政决算报告能够为绩效评价工作的开展提供重要的参考依据，同时，还可以对绩效评价的具体实施效果进行考量。在财政决算中融入绩效评价的内容，开展财政绩效的评价与分析工作，可以明确预算与决算两者之间的差异，以此采取有效的应对措施，将财政资源的利用效率尽可能的提高，实现对财政资源的合理化配置，对于财政管理水平的提升、公共财政建设的推进以及财政收支不平衡问题的解决等均具有明显的积极意义。

二、财政决算与财政支出管理存在的问题

（一）财政管理基础相对薄弱

1.需要在一定程度上加强财政支出管理及财政国库管理

从财政支出管理方面来看，目前尚有以下不足存在：（1）预算的规范性比较差，在执行对预决算的编制任务之时，流程上表现出一定的瑕疵，像是预算执行等工作的开展并没有足够的标准对其加以规范；（2）针对专项支出而进行的配套管理有所欠缺，举例而言，配套资金不足，这在一定程度上弱化了资金的实际使用效果；（3）存在一定的债务隐患，例如，债务管理制度的制定与实施欠缺完善性，账款无法得到及时与有效的回收，长期处于一个不断增长的负债压力之下，财务风险亦呈现出逐渐扩大之势。从财政国库管理方面来看，目前存在的不足主要有以下两点：（1）国库现金管理效果不尽如人意，例如，数量较大的资金存在一定的回收不及时风险，有时会引起国库现金较为明显的波动；（2）国库资金没有足够的安全保障，举例而言，以国库资金为对象采取的监督管理方法或是手段相对较弱，不能为资金运营的安全性提供可靠的保证。

2.财政资金使用效益不理想

目前，财政支出管理存在一定的财政资金使用效益不理想的现象，对这一现象出现的原因进行分析，大致可作以下几点归纳：（1）并不重视财政预算的编制工作，致使预算编制工作的质量与效率得不到应有的提升，资金也不能按照预算编制逐一落实，造成资金浪费或是超预算等状况；（2）没有采取有效措施对资金实施全过程高效管理，在实际的资金运用环节，没有针对资金运用的实际情况开展应有的绩效考评工作。

（二）财务决算工作质量有待提升

1.对决算工作没有足够的认识

财政决算编制体系欠缺完善性，在财务工作岗，工作人员整体能力相对欠缺，工作水平在一定程度上不匹配于岗位的实际要求，没有足够的理论知识储备量，对于财政管理工作的开展而言，无法对其质量与效率提供可靠的保证，加之基础能力的不稳定性，致使决算工作在实际过程中不能将财政管理的真实情况准确地体现出来。不仅如此，财政管理亦有数据虚假等状况存在，作为行政单位非常重要的资金来源，财政预算以及各相关部门的经费对业务是否可以正常推进起着决定性的作用，亦在较大程度上关系到单位发展的实际需求[3]。然而从目前情况来看，很多单位对决算工作的认知依旧在年终整体核算与审核上停留，刻板地觉得决算只是从整体层面对单位财务状况及财政支出进行综合汇总，在此情形下，不少工作人员为了节省时间和精力而不会认真地去对待与开展决算工作。

2.财政决算对预算情况的体现有所欠缺

无论是在认识程度上，还是在具体的执行上，行政单位对于部门的财政决算都表现出一定的欠缺。对于具体的部门而言，其财政决算是对整个年度的财务情况所作的综合评价及总结，可以为决策人员了解部门资金往来及其运用情况提供参考。然而现存财政决算管理并未对财政预算情况作较为详细的分析，没有从综合层面上比对财政决算与预算，所做的只是在财政决算过程中针对部门预算作一些简单的分析。如此一来，受到财政物资来源非常广泛、数量庞大以及清点环节面临较大难度等因素的影响，会导致决算资金数额与物资数量不符于账面现象的出现。

3.决算与预算间的衔接不畅通

正是因为决算过程中不能真实地反映出预算工作的具体情况，简化了数据之间的比较分析，致使相关部门无法与真实情况相结合执行填报作业，进而引发决算与预算工作衔接不畅的现象，表现为决算与预算两者之间的分化。一方面，不完善的管理体系致使部门决算同预算出现断层状况，在此情形下，操作流程会有很明显的随意性，经常会有先办事、后批款这类状况发生，具体的操作并未按照实际的预算情况来执行，导致决算无法做到将预算执行情况详细反馈于报表之中。另一方面，财政管理存在模式化的问题，只是一味地参照上一季度的预算数据进行预算计划的编制，至最终年度决算时，未将相关决算数据审核标准考虑在内，只是单纯地以决算审核公式为指导，为了实现对数据适应度的匹配，而不加思考地对真实情况进行更改，致使数据失真现象非常明显。

4.对决算的监督并不到位

财政管理中的预算工作有着繁杂而又多样的内容，所需处理的财务数据非常多，人为因素会对其产生很大的影响。为了确保决算管理可以将其作用有效地发挥出来，尽可能地将财政决算工作水平提升，需要做好决算监督工作[4]。然而目前，不少单位都存在不够重视决算监督的问题，经常对其他单位的监管制度进行照搬，由此一来，财政决算的监管内容及方式会在一定程度上脱节于单位的实际情况，监管力度无法达到应有的要求。

三、提升财政决算与财政支出管理效率的对策

（一）提高财务管理水平

1.加大力度进行财政支出与财政国库管理

针对财政支出管理，其一，优先为基本支出提供保障，也就是为“三保”支出提供优先与足额的保障，确保工资以及津贴、补贴等的优先发放；其二，对民生政策加以规范，有重点地确保民生支出；其三，加快财政的支出，如年初一次性将预算资金下达至单位等。针对财政国库管理，其一，对国库资金进行科学与有效的调度，为“三保”支出所需提供可靠保证；其二，加大力度清理、收回与核销财政对外借款；其三，严格对财政对外借款进行控制，控制过程中应以省厅关于财政借出资金管理规定为参考依据。

2.提升财政资金使用效率

对绩效评价考核体系进行科学有效地运用，通过其能效将财政资金使用效率反映出来，为单位提供帮助，使其更加准确地判断造成财政资金使用率不高的原因，以此为依据采取有效的应对措施。另外，以事前、事中与事后为入手点，对资金实施全过程管理，明确资金运用情况，可借助绩效评价考核结果降低工作量，通过对“重点评价+抽样评价”模式的采用全程跟踪与监管资金使用情况[5]。

（二）提高决算工作质量

1.提高对部门决算的重视

从认识上将以往重预算而轻决算的错误观念转变，将决算应有的作用充分发挥出来，对财务管理体系中的多元化因素加以完善，建立起财务体系同决算工作之间共通的管理。以部门管理人员为入手点，领导带头，由上至下提高对决算的重视程度，细化决算管理流程，制定与实施决算管理制度，同时，将决算检查工作做好，为实际情况一致于账面数据提供切实保证。

2.详细分析决算数据，确保数据质量

决算编制并非简单地堆积与汇总各项相关数据，而是要利用决算数据作比较分析，以对预算情况的分析为重点，详细比较每一步资金支出的列举情况，一旦有问题出现，将记录工作做好，并给出针对性的修改建议。相关部门可进行决算批复制度的建立，把握原始凭证与凭证录入的审核关、财政对账关、数据录入与会审观以及决算责任制考核关等，以此为基础进一步强化决算报表审核，基于数据真实性与准确性的原则，参照审核统一标准，对一般审核结合重点审核等多种形式加以采用，尽可能确保数据真实性及可靠性。

3.将部门监督作用更好地发挥出来

对预算管理环节有无挪用公共资金、越权擅自更改数据等现象进行筛查，同时，审查决算支出及预算数据的协调性，判断有没有超预算、资金肆意浪费等问题发生，并为决算能力与财政管理水平的衔接提供保证，从整体层面评估财政资金使用及其管理水平，以具体的评估结果为依据，指引后续检查工作的开展，确保决算部门可以在财政管理上获取更加理想的管理成效。

四、结语

在今后，财政改革应将对预决算工作以及财政支出管理效率的持续关注作为其一段时期内的重点，最大限度地将决算对预算的指导作用发挥出来，及时发现问题，并进行经验教训的总结，实现对财政资金支出使用率的有效提升，为财政高水平运行提供保证。