新会计制度下强化事业单位财务管理的思考

蒙茂强 广西桂耕土地整治有限公司

自2019年1月1日全国执行新会计制度后，事业单位财务管理也随之发生了变化，新的会计核算采用“财务会计和预算会计即适度分离又相互衔接”记账模式，同时引入了权责发生制核算方法，符合了政府财务工作的透明化，增加了政府绩效评价，强化了财政可持续动态分析，从而能更好地为政府宏观经济决策提供有效支撑。因此，本文对新会计制度下事业单位的财务管理途径进行了深入探索，希望可以促进新政策在事业单位财务管理中的有效实施。

一、新会计制度对财务管理的影响

新的《政府会计制度》以权责发生制和收付实现制为基础，发布财务和决算双报表，实现了财务会计和预算会计的双重职能，建立了政府预算会计和财务会计适度分离、相互衔接的会计模式。这就要求机构实现一系列的财务管理平衡，更加注重资金管理，保证财务信息更加准确。特别是在权责发生制下，有时即使没有资金支付，也要计入当期费用，这样财务收支配比会更加科学，资金绩效评价也会更加准确。再者，改革前的事业单位会计制度未考虑计提折旧和摊销的问题，造成事业单位的资源配置及费用核算不够精准。新会计制度对折旧及摊销问题明确了账务处理方法，能准确地进行成本分析，从根本上使事业单位预算会计向成本会计方向过渡，有利于事业单位改进财务管理模式，完善财务管理体制。新会计制度以权责发生制、收付实现制为双基础，出具财务、决算双报告，实现财务会计、预算会计双功能，建立了政府预算会计与财务会计适度分离又相互衔接的核算模式。这就需要事业单位实现一系列财务管理的平衡，更加注重资金管理，确保财务信息更加准确。特别是在权责发生制下，有时即使没有资金支付，也要计入当期费用，这样财务收支配比会更加科学，资金绩效评价也会更加准确。再者，改革前的事业单位会计制度未考虑计提折旧和摊销的问题，造成事业单位的资源配置及费用核算不够精准。新会计制度对折旧及摊销问题明确了账务处理方法，能准确地进行成本分析，从根本上使事业单位预算会计向成本会计方向过渡，有利于事业单位改进财务管理模式，完善财务管理体制。

二、行政事业单位会计管理存在的问题

（一）缺乏专业人才

在新的《政府会计制度》下，有必要安排专业人员灵活应对行政事业单位管理会计面临的新挑战和新发展机遇，但行政事业单位管理会计实际工作中缺乏专业人员，行政事业单位由于缺乏完善的竞争机制和激励机制，财务管理人员并没有激发自身工作热情和工作积极性来开展日常的工作，行政事业单位的管理会计并不具备强烈的危机意识和较强的管理会计专业能力，一些会计核算人员综合水平有待提高，在财务工作中得过且过，并没有对自身的工作理念和工作方法进行有效的创新以及调整，再加上当前信息时代的不断发展，在一些管理会计工作中，信息化技术应用是非常重要的，但是由于这些财务人员并没有提高自身的信息化应用水平和工作能力，无法应对在信息化背景下所遇到的挑战以及困难，也无法将信息技术完美地融入管理会计工作中，使得管理会计的水平和效率无法得到有效的提高，这给实际工作带来了诸多的困扰。

（二）处理效率低下

由于整体财务信息不全面，财务信息系统执行率不高，整体资产会计处理不完善，没有办法满足新时期的要求，新系统提出的各种要求没有真正得到落实，这是其提升效率和准确性的一项重要挑战。比如，对于财务数据的统计不够详尽，不够全面，以及整体上财务软件使用、更新维护不及时，都会导致其在报表和记账等方面只满足单一的需求，对于新制度下所提出的平行记账核算方式没有办法得到真正的落地。此外，在各系统和各数据之间的共享衔接上也存在着较多的缺口，以至于资产管理部门、预算部门、财务报告内部控制等重要的业务之间没有办法真正互相提取数据共享信息，导致其重复性、机械性的工作大大增加，严重降低了整体核算会计处理的水平和效率。

（三）采用的方式过于陈旧

行政事业单位在展开预算工作时，主要是由财务部门完成，与具体业务衔接程度不足，这就使得预算内容并不是十分完善，而且采用的预算方法并不先进，选择的数据也不够合理，而这就使得预算编制、预算执行无法真正结合起来。此种工作方式的规范性是明显不足，和实际业务开展需求也无法吻合起来，预算内容的全面性达不到要求，如此就使得单位资金使用的实际状况难以呈现出来，也难以保证管控效果达到预期。

（四）管理体制不健全

由于事业单位内部缺乏有效的内部控制和监督制度，导致采购程序出现问题。自建或涉及固定资产维修时，未采用规定的招投标和验收程序，导致外购资产价值与实际情况不符。长期以来，有些单位没有对固定资产进行清理与盘点，或者固定资产台账信息不全，与会计人员的入账信息不对称，从而形成资产总账与明细账不符，账实不符。对无形资产和固定资产没有计提折旧摊销，使得账面上资产价值与实际价值相差甚远，影响资产负债表上固定资产和无形资产信息的有效性和真实性，致使单位财务信息失真，国有资产保值和增值缺乏客观评价依据。

三、新会计制度下行政事业单位会计管理措施

（一）提高财务管理人员的综合素质

财务管理人员是推进事业单位财务管理改革的基础，也是主体。为了保证财务管理实施的有效性，在筛选财务管理人员时，需要准确考虑其专业素质和综合能力，并定期进行评估和评价。在这个过程中，还需要完善相关的人才培养计划，对专业水平不高的人员提供专业化和针对性培训，强化他们的综合素质，并采取措施促使专业知识得以充分运用。同时，还需要加强对财务管理人员其他相关知识的培训，如法律知识等，使其在降低业务操作风险的同时，规范工作行为。财务管理人员在具体的管理中需要明确相关责任，完善管理机制。在对一些比较复杂的财务问题进行整合时，可以借助先进的技术进行分析。在具体的工作执行中，事业单位的领导人员还需要发挥本身的领导作用，不断优化、高度重视财务管理人员的培训工作，将相关的制度的落实到此工作中。此外，还需要从事业单位的实际情况出发，在了解财务管理工作的主要内容和真实需求的基础上，适时调整相关的方案，并采取措施使调整切实落实到具体方案中。切忌盲目的“一刀切”，要通过创新管理理念，强化财务管理人员的综合素质，以保证财务管理机制的有序性。

（二）完善预算绩效管理体系

随着新的《政府会计制度》的实施，我们应该继续探索和思考事业单位预算管理，完善预算绩效管理体系，从而促进事业单位财务管理的稳步发展。一是事业单位负责人要重视预算管理，设置专门的预算管理部门，提升预算管理相关工作人员的专业素质和思想水平。从预算的编制、执行、监管、评价，每一个环节都受到从业人员能力的限制。只有提升相关人员的专业素质和水平，才能从根本上提高预算管理水平。二是建立更加科学、更加完善的预算绩效管理体系，在原有事业单位绩效管理制度的基础上，按照新会计制度提出的新要求，作出相应的修改和改进，加强制度约束力；同时建立完整的指标评估体系，进行整体化的考核评估，要能够涵盖各项预算支出，符合预算目标的内容，提高综合绩效，进一步提升事业单位预算管理水平。

（三）有效支配财政资金

根据事业单位的发展，设立专门的内部监督部门，接受审计部门的监督，监督内部和外部的财务管理。监管部门要正确对待监管工作，成立监管小组，对金融工作实施全方位监管、审计，执行过程中对发现的问题及时督促改进，不断优化财务管理现状。对于外部监督，需要财政部门、审计部门都应积极参与到此项工作中，深入了解、分析目前事业单位财务管理现状，针对现有问题制定一套健全的财务监督管理方案，进行有针对性的管理，在有效监督的基础上充分落实各项制度、财务核算、采购预算等，抑制资产流失资源浪费，强化担当作为，全面提升执行能力，提高预算的正确性，从而提高财政资金的有效支配。

（四）加强内控管理

在新的《政府会计制度》背景下，行政事业单位需要在管理会计工作中不断完善和调整内部控制管理思路，为实际工作打下坚实的基础。管理会计的主要服务对象是内部管理和各部门，需要提供有效经营和最优决策，对财务管理信息进行多方位的优化和调整，行政事业单位在实际工作过程中需要提升各个阶层工作人员的管理思想，通过内部培训或者是召开专题讲座等方式，让工作人员可以认识到实施管理会计的必要性以及重要性，从而营造良好的管理会计实施环境。另外相关工作人员需要将业务活动风险进行分类，根据风险点和风险的特征提出有效的管理措施，从而使内部环境的科学性和有效性能够得到有效提高，为了保证单位业务发展水平的有效提高，需要加强内部控制的力度，提升单位财务管理的水平，工作人员需要对各个科室的利益进行协调，充分利用单位内部的资源，对各个科室和项目进行绩效考核，建立有效的激励机制，从而激励工作人员按部就班地完成本职工作。

（五）优化资产核算

首先，要完善会计制度。在事业单位内部会计管理中，要结合新制度开展相应工作，更真实地反映事业单位的财务状况和经营成果。要对负债、营业外收入、营业外收入进行准确核算，全面掌握本单位的实际情况，特别是资金运用的渠道，提升整体的使用效率。同时，还应当将固定资产核算与单位会计核算进行有机结合，使得二者能够真正的做到同步互补。在确定关系的基础之上，做好固定资产和无形资产定期披露和检查工作，无论是否能够形成内部成本核算，都需要对其做出足够的重视和合理的折旧与摊销。除此之外，还要对收入和支出严格的按照权责制给予确认，在新制度的保障之下严格的落实相关的问题。第二，要对资产管理方面的工作做出相应的改进。在《政府会计制度》应用之后，事业单位需要根据本单位的实际情况，完善资产管理的流程，针对细节的内容进行优化，严格按照规章制度的要求进行财务管理。资产配置要有选择的购置，避免盲目购置和随意购置的问题，对于已经达到使用年限的，应当按照相关程序予以处置。只有这样才可以使得资产管理工作能够真正的辅助资产核算，提升业务效率。

（六）加强信息化建设

遵循《政府会计制度》要求，在具体实施过程中及时更新和评估初始会计业务制度。首先，根据金融平台代码规则，建立符合新会计制度要求的金融会计体系。其次，通过使用会计业务系统的大数据平台，自动生成财务报表、推送相关财务信息，建立行政事业单位的财务报告与部门决算报告相结合的分析应用系统模型。

四、结束语

总而言之，新制度的实施对行政事业单位财务管理工作提出了较高的要求，为确保财务会计与预算会计的核算更加合理科学，保障单位财务管理工作健康有效发展，事业单位应该创新转变财务管理理念，完善财务管理体制，不断优化财务管理各项工作，提高财务管理的信息化水准以及财务工作人员的综合素养，进而推动事业单位财务管理水平再上新台阶。