关于促进劳动保障监察网格化建设的思考

祁璐曼 侯马市人力资源和社会保障局

劳动保障监察网格化具体是指监察部门需严格依照《劳动保障监察条例》来展开，在此基础上执法重心逐步下沉，执法关口保持前移，由此来搭建完善的劳动保障监察组织网络，实施网格化的劳动保障监察模式[1]。网格化本身属于现代化管理理念的主要内容，其具备预防、动态、全面等方面管理的特点，因此劳动保障监察网格化可真正意义上发挥出网格化管理模式的优势，能够全面整合监察管理类资源，充分展现联动监察效果。

一、劳动保障监察网格化的社会价值

劳动保障监察网格化作为新型的劳动保障监察管理机制，其在推进劳动者体面劳动，达成社会正义、公平，实现劳动关系和谐化具有重要的作用。其所展现的社会价值主要表现为以下几个方面：

（1）网格化管理将促使劳动保障监察一体化转变。多数地区劳动保障监察工作开展基本处于年度检查及例行公事状态，此类状态下存在明显的工作量重复、人力物力浪费的情况。而劳动保障监测网格化管理，则能够切实解决此类问题。（2）网格化管理将促使劳动保障监察工作开展更为全面。多年来，劳动保障监察工作开展异常繁杂，但监察部门本身人员数量不足，导致实际执法当中很容易出现相应的“盲点”。而实施劳动保障监察网格化管理则能够充分解决人员数量不足的问题，并且可将劳动保障执法的范围延伸至整个辖区，进而全面提升工作覆盖面，达成劳动保障监察全面化的效果。（3）网格化管理能够促使劳动保障监察更为规范。网格化管理首先保障了执法程序的规范性，因为区块化的划分监察范围，因此，设计了更为严谨的执法程序。其次，促使执法文件的规范统一，各项文件全面统一，工作开展更为规范。最后，网格化管理保证同类案件处理更具标准依据，且更为统一，促使执法人员所掌握的自由裁量获得有效控制。

二、劳动保障监察网格化建设的基本条件

（一）劳动保障监察面临发展新形势

紧随社会经济的迅猛发展，各项经济实体发展起到了重要的促进作用，而随之产生的劳动保障问题变得越来越明显，部分企业及单位在人力资源管理方面开始产生明显的变化。比如在人员合同签订当中呈现出合同内容条款模糊不清、权益保障不到位的情况，直接对劳动者基本权益造成一定损害，相应的劳动保障案件数量随之不断激增。在此背景下，国家劳动保障体系也因此趋于完善，像《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》等法律法规相继出台，并得以持续优化与完善，社会层面普法工作也不断推进，广大劳动人民群体的维权意识随之激增。在此形势下，劳动保障监察部门所承接的诉求案件数量持续攀升，但本身可支配的运行经费相对短缺，人员队伍也明显不够齐全，由此影响到我国劳动保障监察的稳定开展。因此，建设网格化劳动保障监察管理模式成为必然[2]。

（二）劳动保障监察网格化的创新特性

劳动保障监察网格化管理模式，相比常规被动式的监察管理优势明显。其主要在做好对辖区内用人单位、劳动者数量等基本情况摸底排查后，再严格依照相应的街道社区来细分网格，再针对每个网格搭配一名监察人员，由此来明确监察工作人员的主要工作职责，由此来达成纵向的全面覆盖效果，以及横向的全职责劳动保障监察新局面，充分的发挥出劳动保障监察部门所应发挥的作用及价值[3]。此外，网格化的劳动保障监察管理模式，还将促使辖区内社区、街道等基础治理职能化转变，真正实现监察人员职责的全面下沉，从而更好的展现出劳动监察管理的效果。最主要是一旦出现劳资纠纷，可直接通过协管员上报至专职监察员，然后直至现场进行解决，这种纠纷处理的形式，极大的简化了审批流程，为投诉人省去多层麻烦，监察员本身工作效率直线上升。这不仅仅是取得了预期劳动保障监察效果，更重要的是达成了网格化管理辖区内劳动者的满意度，极大的彰显了政府部门的效力及公信力。

（三）劳动保障监察网格化的显著特点及作用

相比传统监察执法，网格化劳动保障监察本身具备显著的高效、规范及便捷性的特点。其在劳动保障监察中所发挥的作用集中体现于以下方面：（1）依托网格化管理将促使劳动保障监察工作开展，达成全面、动态、全程的覆盖管理机制。（2）劳动保障监察网格化将直接增大基层执法的力度，由此促使执法重心往下偏移，进而实现网格化的全面延伸。（3）劳动保障监察网格化将随之完善执法理念、方式、流程等，真正由此实现执法体制机制的创新建设。（4）劳动保障监察网格化将推进监察执法达成内部、上下、横向间的联动效果，形成完善的工作机制，为地方管理部门科学管理决策的制定提供重要的参考依据。并且，网格化所具备的资源共享优势也将利于监察工作质量及效率水平的攀升。

三、促进劳动保障监察网格化建设的思路

（一）强化基础建设，完善管理网络

劳动保障监察网格化管理模式的建设，首先重点在于强化基础建设，具体需依托现有的行政管理体系，及基层劳动保障平台来组建一支专门的劳动保障监察管理队伍，以此来不断强化基层劳动保障监察管理的力量，由此不断增强基础工作，以网格化为单位达成对辖区内各单位的动态化管理。比如以一级街道作为一次管理网络，可招聘街道劳动保障工作人员，同时兼任监察员，负责分配好的网格片区。而二级网络则主要以1-2个社区为标准，依托社区的范围及范围内用人单位数量来配备一名监察协理工作人员，一般每个网络的从业工作人员大约在8000人的范围。需注意，每个一级网络都必须配置2人及以上劳动保障监察工作人员，而每个二级网络则需配备2人以上监察协理人员。

（二）加强队伍建设，提升监察执法水平

劳动保障网格化管理建设本身是一项系统化的工作，而要想切实做好这项工作，就要求应当具备一支业务水平高、政治能力强、工作作风正派的劳动保障监察队伍。因此，街道网格化劳动保障监察管理队伍建设，是一项极为重要的工作内容。在具体操作上，需要做好以下方面内容：（1）劳动监察协理人员的招聘录用上，要求严格把关入口，始终秉持择优录用的原则，在此基础上面向社会组织公开招聘，由此来保障协理人员队伍的综合素质水平。同时针对队伍管理，需完善岗位职责，制定行为规范，以此来强化管理效能。（2）需在此基础上明确劳动监察协理工作人员，工作重点在于协助劳动保障监察机构，其职责在于实时采集与维护辖区用人单位基本信息，在此基础上把控各个单位对劳动保障法律法规的遵守情况，同时面向劳动者广泛宣传劳动保障法律法规政策。针对劳动保障违法的举办投诉，主要由网格负责人进行分级管理，强化书面审查、专项检查、案件调查等工作。

（三）明确工作重点，大力推进网格化管理

需要围绕以下工作重点展开：（1）增强宣传力度。实施网格化管理需依托基础劳动保障平台进行法律法规等政策内容的宣传推广，并逐步将这项工作进行常态化开展。主要目的在于不断增强劳资双方的法律及维权意识，从而由此发挥出预防和规避劳动争议纠纷的效果。（2）强化审查工作，重点在于做好对辖区用人单位情况的排查工作，需要严格把控劳动保障资料审查关口，对于存在问题的企业，坚决不予其通过，并要求其限期整改，而针对拒不整改的企业需及时上报上级部门，给予行政处罚。由此才能有效的减少和预防用人单位违法违规情况的产生。（3）搭建劳动保障用人数据库，数据库信息材料联通辖区内用人单位，由此实施录入单位内劳动保障信息，并将其传输进入上级劳动保障监察网络管理系统当中，形成一种完善的劳动保障电子信息档案。

（四）完善劳动保障监察网格化的各项管理机制

重点需要完善以下方面管理机制：（1）制度保障机制的完善。劳动保障监察网格化管理的核心，在于应当深刻落实监察管理的责任内容。为此，就要求在此基础上持续增强与完善监察网格化管理的制度内容规范。首先在法律法规层面应当持续修订、弥补网格化管理的法律层面缺陷，由此明确网格化管理的重要地位。其次，需要在制度层面搭建完善的网格化管理工作制度，以此来明晰管理职责及程序，细化工作目标，强化监督考核机制，真正为推进劳动保障监察网格化提供完善的制度保障。（2）信息共享管理机制的完善。要求以技术创新与体制机制创新互为融合，在此基础上依托信息技术的运用，来全面推进劳动保障部门管理创新及职能的转变。重点在于劳动保障监察网格化管理应当达成与劳动就业、职业培训、鉴定及社会保障等多方面的信息系统互为联动，由此来实现多部门间的信息共享、配比及动态化监控管理，同时还将实现案件统一受理、统计分析及预测预警的功能。（3）考核监督机制完善。要求应当对劳动保障监察网格化管理搭建一套完善的、科学的、行之有效的考核管理体系。所考核的内容不仅仅局限于范围、时间、内容及权重上，同时还需充分结合社会大众多方面意见来进行评价。比如群众评价主要结合服务专线、信访等多种方式来对网格化管理实施游戏评价。而社会评议则具体依托新闻媒体的功能，来实施网格化管理评议。其中针对专业数据的评定，需充分结合岗位职责全面考核劳动保障监察的巡视、信息更新、办事效率、工作态度及结案率等多方面指标，由此实现考核结果的完善、科学、公正效果。

四、结语

劳动保障监察网格化建设，是未来我国劳动保障监察工作的主流方向，极大的解决了常规劳动保障监察工作的弊端及不足，在实际的劳动保障问题解决及监察工作开展中呈现出了显著的优势。而针对劳动保障监察网格化管理模式，重点需要做好强化基础建设，完善管理网络、加强队伍建设，提升监察执法水平、明确工作重点，大力推进网格化管理的几方面工作，由此才能取得预期的劳动保障监察效果。