乡村振兴战略全面推进下河北省农村居民养老现状

张艳玲 河北传媒学院马克思主义学院

社会的不断发展，为人们展现了一幅美好的生活画卷，人们也期待能享受更优质的老年生活。近些年，人们对农村经济社会发展关注程度不断提升，反映出农村养老方面的一些现实问题。

一、乡村振兴战略全面推进下改善农村居民养老状况的重要意义

（一）提高农村老年居民幸福感是稳步推进乡村振兴战略的体现

我国在确定了走中国特色社会主义乡村振兴道路之后，今年的政府工作报告中，向全国人民展望了“十四五”时期主要目标，其中指出要全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。乡村振兴不但要使产业振兴、经济发展，实现农民增收，更是经济社会的协同发展。乡村振兴旨在为农村居民谋幸福，但如果忽视了农村老年人这一特殊群体，就偏离了乡村振兴的初心。改善农村地区老年居民的养老状况，提升农村老年居民幸福感，就成为彰显改革发展成果的重要标志。

（二）是应对老龄化社会问题的重要举措

随着医疗卫生事业的不断进步与人们生活质量的不断提升，我国老年人口数量占总人口比例持续上升。有数据显示，自2017年末起，我国农村地区老年人口比例已经超过了全国农村老年人口的平均比例。据第七次人口普查结果显示，河北省60岁以上人口占19.85%，其中65岁以上老年人口占13.92%。①另外，在我省局部地区农村老年人口比例高于城镇地区，比较典型的如太行山区，人口老龄化程度相对较高。面对人口老龄化这一复杂而严重的社会问题，必须让老年人老有所养，才能实现社会的稳定持续健康发展。

二、河北省农村居民养老现状

通过对河北省内部分农村地区进行调查发现，农村居民养老主要有家庭养老、城乡居民社会养老保险养老、政府养老等几种方式。其中人们选择最多的依然是传统的家庭养老。在乡村振兴战略实施后，农村居民养老状况有了很大的改善，但是依然存在较为突出的问题亟待解决。

（一）近几年改善农村居民养老状况取得的成就

河北省改善农村居民养老状况取得的成就主要表现在以下几方面：

1.政府的保障力度有所提高

随着养老保险制度改革的不断深化，河北省政府部门统筹资金，不断提高城乡居民基本养老保险保障水平，同时不断扩大城乡居民基本养老保险的覆盖范围，对农村低保群体的保障水平同样在不断提高。

另一方面，政府对改善农村养老条件的资金投入不断增加。近年来，河北省多部门纷纷出台相关政策，推动农村养老机构建设，发展农村养老事业。对于符合相应条件新建或者改建的农村养老服务机构，则可从政府部门获得相应的补贴。可见，政府在改善农村居民养老状况这一方面担负着重大责任，也发挥了巨大的作用。

2.农村的生活环境有所改善

早在“十一五”期间，河北省为加快社会主义新农村建设，各地区纷纷采取各项措施，改善村容村貌，也涌现出了不少因地制宜成效明显的典型案例。很多村落着力改善农村居民的出行条件，大部分行政村建起了休闲健身场所，这些都使农村地区留守老年居民的居住环境总体改善比较明显，为老年人安度晚年、享受老年生活提供了必不可少的条件。

3.积极引导社会力量助力农村养老服务事业发展

我省农村老年人口总量在人口老龄化进程中越来越大，解决农村养老问题，不只是家庭、政府的责任，也是社会的责任。河北省近几年对于社会力量发展农村养老事业给予很大的政策支持，如放宽养老机构准入条件等，使农村养老服务行业发展取得了重大进展。一些基金会、志愿者纷纷投入到农村养老事业中。这些都反映出农村居民养老问题越来越得到社会各界的重视，截至2019年底，全省农村互助幸福院已超过3.1万个。

尽管如此，农村居民养老问题的解决还存在诸多困境。

工程地质勘察通常按照工程设计阶段逐步进行。不同类型的项目有不同的划分阶段。对于工程地质条件简单且具有一定工程资料的中小型工程，也可以适当组合勘察阶段。勘测方法与工作量按照工程类别和规模、勘测阶段、场地工程地质与研究现状的复杂性、工程经验、建筑等级及其结构特点、特殊要求来确定设计与施工。

（二）农村老年居民养老存在的主要问题

1.农村老年居民的养老方式相对单一

在农村地区，虽然存在多种养老方式，但是人们的选择最多的是家庭养老。存在这种现象，一方面是受传统观念影响，农村地区老人们更愿意通过子女的支持获得相应的照料，并获得精神慰藉，体会家庭温馨。也有一部分子女害怕因送父母去养老院而被贴上“不孝”的标签。另一方面，是因为农村地区社会化养老服务较为缺乏，符合人们需求的养老机构数量较少，或者服务保障水平不高，配套设施不健全，无法满足人们的需要。

当前我国的家庭结构正在发生着变化。在二孩、三孩政策先后落地之后，很多地区家庭规模依然呈现不断缩小的态势。农村传统的家庭养老模式，就存在着一些不确定性的风险。但是由于我国儒家传统文化的道德约束，和法律规范的制约，可以判断家庭养老在未来很长一段时间内仍将是我国农村最主要的养老方式。

2.农村老年居民的社会养老保险的保障水平明显低于城镇地区

老年农民群体属于农村中的弱势群体，其在老年阶段基本没有什么固定收入，更没有较高数额的“退休金”。虽然大部分农民已经纳入了城乡居民养老保险的覆盖范围，但是领到的养老金依然不能维持基本的生活需求。根据《2020年河北省人力资源和社会保障事业发展统计年报》中数据显示，2020年河北省企业退休人员平均养老金为每月2895元，远远高于农村居民养老金普遍每月不足200元的水平。在城镇化进程不断加快，农业用地被大肆挤占的背景下，土地的保障功能被弱化，在我省，很多农村地区失地、少地老年人的养老问题十分突出。

三、解决农村居民养老问题的困境

（一）农村地区老年居民人口基数大

据《中国农村统计年鉴2020》中数据显示，河北省农村居民总量大，远超周边山西、辽宁等省份，且占全省总人口42.4%。近些年，外出务工的青壮年人口比例增大，空巢老人和留守家庭增多，使得农村地区尤其是太行山区等地老年人分布比较密集。这为提升农村居民的养老水平带来了巨大的压力。

（二）传统思想观念的影响

在人们的观念中，家庭和美是共同的期待，而老人更渴望的儿孙绕膝、子孙满堂的天伦之乐。这种思想在农村地区更为根深蒂固。老年人不愿住养老院，子女不敢送父母去养老院，这就使得在部分农村地区虽然建起了养老院，但存在床位空置的情况。

（三）农村居民生活成本增加

（四）农村基础设施还不够完善，丰富老年人生活可利用的资源相对较少

养老不光是保障老年人的生活所需的物质条件，还需要对老年人进行精神慰籍、提供医疗服务保障等多诸内容。丰富老年人的生活，让老年人老有所乐，心情愉悦也是养老的一项必然要求。近几年大力推进实施乡村振兴战略，河北省很多地区村容村貌发生很大变化，环境、交通、医疗各项事业发展成效比较明显。但是由于历史上城镇与乡村发展的不均衡，农村基础设施还不够完善，无法实现城乡均等化，尤其是为老年人提供的文化娱乐、社会化养老服务等较为缺乏。这些亟须得到社会各界更多的关注和支持。

（五）农村地区养老服务人才缺乏

通过对近几年的统计结果分析，河北省养老服务机构中从业人员数量不足，尤其是具有专业背景的从业人员更为缺乏。老年人口数量不断增长，但是养老服务从业人员增速十分缓慢。通过调查了解，人们尤其是年轻人不愿意从事养老服务行业，主要的原因表现为：

其一，工作强度比较大。在养老机构中部分护理服务人员的每日工作时长在12个小时以上，且需要较大的耐心、爱心，精心照顾与护理老人。

其二，养老服务所需专业要求比较高，如养老服务从业人员需要心理咨询、康复护理等专业背景，才能更有效地提供服务，满足老年人的不同需求。

其三，工资报酬比较低。

其四，社会地位较低。由于人们的思想偏见，对养老护理这一职业的认可程度较低，这一现象在农村地区更为明显。

基于上述原因，养老服务人才流动性大，从业人员年龄偏大，使得养老服务队伍建设不能满足发展需要。加之农村与城镇在经济社会发展上的差距，农村养老服务人才更加缺乏。

注释

① 河北省统计局.《河北省第七次全国人口普查公报（第四号）》2021.5

② 河北省统计局.《河北省2020年国民经济和社会发展统计公报》2021.2