城镇化进程中的乡镇土地管理研究

盛凌芳 喀左县自然资源局

新时期，我国经济社会发展的进程不断加快，尽管城市化水平提高，城市土地资源日益紧缺，但是乡镇土地大量闲置，乡镇人口纷纷走进城市，这虽然可以进一步推进城镇化的进程，但是却导致了乡镇土地资源的浪费。合理利用土地，提高土地资源的利用率，是当今社会亟待解决的问题。而且，保护土地资源、提高土地资源的利用率，也是缓和社会矛盾、提升人们生活满意度的重要途径。

一、城镇化进程中的乡镇土地管理模式

（一）社区化

随着城镇化进程的加快，国家为了管理乡镇土地，往往会对土地采取社区化管理的方式。社区化土地模式的应用对象主要是城中村土地或者位于城乡结合部的土地。国家根据土地的面积以及当地经济发展的状况，将土地划分为社区的形式进行管理，并且在所征用的土地上建立农村基础设施或者集中式的公寓楼房，这不仅可以提高土地管理的效率，也通过划分土地板块，为城市的整体发展作出贡献。但是，社区化的乡镇土地管理往往投入的资金较多、工程量较大，对于一些发展较为落后的地区就非常容易引起土地纠纷等问题。

（二）迁村并点

迁村并点的乡镇土地管理模式主要是指由于城镇化的进程加快，许多农民纷纷前往城市，这就导致了农村的大部分土地出现空缺，国家为了保护土地资源、提高土地资源的利用率，对乡镇的空余土地进行了迁村并点管理。首先，国家为了更好地规划土地，对于未搬迁的零散农户，通过给予一定的政策，鼓励农村居民迁往城市。其次，国家通过整合土地资源，对乡镇的土地进行规划与管理。但是，并非所有的乡镇土地都符合国家的迁村并点计划。首先，乡镇必须要有一定的经济基础和完善的基础设施。其次，乡镇必须有可以推进该地持续健康发展的产业。最后，接受迁村并点土地管理模式的村民，必须要有一定的凝聚力和向心力，还要理解国家的方针政策，以此来保证土地管理工作的顺利进行。

（三）缩村填实

通过上述的分析可以了解到，当前城市化进程加快，我国的乡镇居民大多迁至城市生活。而缩村填实工作可以有效地促进资源节约和环境保护，也可以保护广大人民群众的利益。首先，缩村填实工作的开展必须要符合自然和社会发展的规律，土地管理的区域必须有大量闲置的住宅、危楼、污染地等。其次，土地管理部门必须要将土地划分为不同的类型，一类用于村民居住，另一类则用于复垦开荒。最后，在土地的开荒工作中要注重对环境的保护，不可以为了谋求经济的发展而破坏土地资源和生态环境。而且，还要注重对污染区的治理，只有充分的坚持以人为本的理念、遵循人与自然协调发展的策略，才可以在城市化的进程中，协调人与土地的矛盾，并合理利用乡镇土地资源。

（四）整村搬迁

整村搬迁政策也是适应新时代发展规律的特殊土地管理模式，因为在城市化的进程中，为了提高城市的发展水平和整体形象，不可避免地会占用农村的土地资源，而实行整村搬迁可以有效地保障人民群众的利益，并推动城市化的进程。首先，对于满足整村搬迁条件的村落，政府会按照国家修路、修桥所占有的土地面积，给予群众一定数额的资金。除此之外，国家会依据政策的要求，为农村居民分配城市住房，这样不仅可以增加城市人口，也减少了因为城市化进程所导致的农村土地资源浪费现象的产生。而且，如果是因为遭受严重的自然灾害或者基础设施条件极差的乡镇区域，国家也会对其实行整村搬迁政策，搬迁空余的土地国家会进行复垦或者工业建设。

二、城镇化进程中的乡镇土地管理的现状

（一）资金问题

因为城市化的加快，乡镇地区的土地管理工作凸显出了各种问题。尽管我国土地管理部门已经开展了相应的工作，但是仍然存在着许多的问题。因为乡镇地区的闲置土地较多，而房屋的拆迁、危楼的改建、基础设施的建设都需要国家财政拨款，目前乡镇土地管理工作的资金支持主要来自于土地增减挂钩费用，国家财政资金对于经济较为落后的地区而言较为充足，但是对于土地面积较大、经济发展水平较快的地区来说比较匮乏。而资金问题却是影响土地资源管理的关键问题，所以，有效地解决资金问题成为城镇化进程的主要工作任务。

（二）产权与利益分配问题

众所周知，我国的土地面积较大，而城镇土地的面积又占有很大的一部分，当大部分乡镇居民迁往城市，导致农村闲置土地资源增加，这本身就给土地部门的管理工作造成了一定的难度。而且，因为大多数城市经济发展的重心主要在城市，相关部门缺乏对乡镇土地资源的重要性的认识，就会导致土地管理工作缺乏统一的管理。加之，相关增减挂钩制度的不完善，也进一步导致了产权与利益分配的问题突出，而人地矛盾又是当今社会应该解决的首要矛盾。只有充分的协调人地矛盾，解决各类土地纠纷，才有利于推进城镇化的进程、提高土地资源的利用率。

（三）复垦耕地质量问题

因为在乡镇土地的管理工作中，大多数部门更加重视城市的规划和建设，而忽略了农村土地的复垦耕地工作。首先，在进行复垦耕地之前，建设部门没有对土地的情况进行勘察，使得相关部门不了解耕地的土质、水文、地势等条件，由于缺乏前期的调查，使得实际耕种的作物存活率较低。其次，部分建设团队往往将复垦耕地工作看成是规定性的任务，该项工作的教条主义、形式主义比较明显，只注重耕种而忽略耕种质量，也是当前乡镇土地管理工作比较突出的问题。

三、城镇化进程中的乡镇土地管理的策略

（一）建立完善的资金管理机制

如果想要推进乡镇土地管理的模式化，就必须要建立完善的资金管理机制，这样一来，乡镇土地管理工作有着资金保障，可以进一步保证土地管理工作的质量和效益。首先，要建立补偿机制。在进行房屋拆迁和改造工作时，一定要充分考虑人民群众的利益，只有公共利益大于个人利益时，才可以对房屋进行拆迁，对农村的土地进行复垦。其次，相关部门要按照当地经济发展的状况和房屋的实际价值，给予居民补偿费，这样将更有利于构建社会主义和谐社会。最后，多元化的补偿机制也是十分重要的。土地管理可以根据不同的主体采取不同的资金分配方式。对于老年人来说，可以采取拆迁费按月发放的方式，以此来保证老年人的权益。对于青年人来说，可以采取发放拆迁费、给予工作机会相结合的方式，这样既没有损失人民的利益，也为人民的后续生活提供了保障。

（二）推进土地管理的监督工作有序进行

当前土地管理工作中产权与利益分配问题较为突出，这主要是因为相关部门没有切实履行自身的职责、相对应的制度建设不完善，所以推进土地管理的监督工作有序进行也是十分具有必要性的。首先，政府部门、纪检部门、审判机关可以联合监察，通过上下联动机制来保证土地管理工作的顺利进行。其次，国家所设立的监察部门必须要切实履行自身的职责，必须要深入实践，了解土地管理工作的进度、资金的分配、人员的调动的问题，避免一些不法分子借用职务之便谋取私利。而且，通过监管乡镇土地管理中的物资问题、施工问题，可以切实的保障人民群众的利益不受侵犯。

（三）加强各部门之间的联合

加强各部门之间的联合，一方面可以保证土地管理工作的效率，另一方面也可以防止贪污腐败的发生。首先，监察部门与城管部门之间联合，可以了解工程的进度以及施工过程中所遇到的问题，这样一来，监察部门不仅可以针对施工过程中的问题给予土地管理部门一定的支持，也可以通过切实的监督，保证工程的进度和质量。其次，政府部门与立法机关相联合，可以为乡镇土地管理工作提供一些政策的支持，这样可以有效地缓解社会矛盾，增强人民群众的幸福感和归属感。最后，进行土地管理工作的各部门之间联合，可以针对土地问题进行研究和探讨，各部门之间协调配合将会提高工作的效率，也可以保证土地管理工作高质量高效率完成。

（四）采取技术措施，提高复垦地的质量

因为种种因素，导致当前的乡镇土地管理工作中，复垦耕地的质量出现一些问题，如果想要从根本上保障复垦地的质量，就必须采取一系列的技术措施，从而为该项工作的开展提供保障。首先，土地管理部门可以进行保水层建造，还要采取相应的措施进行松土，这样既增强了土壤的肥力，有保障了土壤的含水量，使得原本贫瘠的土地变得肥沃。其次，土地管理部门引进先进的农业生产设备，既可以减轻人民的负担、提高工作效率，又可以增强土地管理工作的科学性。最后，招聘优秀的农业技术人员，为复垦耕地工作制定科学的耕作方案也十分具有必要性。

四、结束语

在我国城市化水平不断提高的过程中，经济的发展和社会的进步也推动程城镇化的进程不断加快，我国进入十四五规划的新时期，更加注重乡村振兴战略和建设美丽中国的理念。而且，在城镇化进程中也需要合理的统筹土地问题，只有充分考虑土地的管理和布局等问题，才有利于下一步工作的开展。当前的乡镇化土地呈现出社区化、迁村并点、缩村填实、整村搬迁的模式，所以面对资金问题、产权与利益分配问题、复垦耕地质量问题，需要土地管理部门建立完善的资金管理机制、推进土地管理的监督工作有序进行、加强各部门之间的联合、采取技术措施，提高复垦地的质量，以此来提高土地管理的水平，并保护土地资源和人民的利益，并为建设社会主义和谐社会作贡献。