从档案管理走向档案治理

王晓兰 伊金霍洛旗人力资源综合服务中心 苏瑞珍 伊金霍洛旗就业和社会保险事业中心

訾勇 伊金霍洛旗圣地电力维护有限责任公司

随着我国档案事业发展速度逐步加快，当前档案管理工作逐渐暴露了许多亟待解决的问题，需要档案管理人员从档案管理体系入手，顺应时代发展要求，逐步使档案管理朝着档案治理方向发展，同时加快信息资源的开发速度，以研究档案治理的特征、功能等为切入点，给予档案治理更加有针对性的研究，不断完善档案治理基础理论，加快档案治理工作的落实速度，对促进我国档案事业发展具有重要意义。

一、分析档案管理和档案治理之间的关系

对于工业社会而言，为了使社会、经济、文化等各个领域可以规范化的发展，调和不同发展领域之间的矛盾以及利益冲突，实现可持续的发展目标，需要从行动层面上做好治理工作。在治理的定义中可以发现，其不仅要求民众服从相关规章制度，而且也要遵守政治规则，以完善的规则体系来进行治理活动，确保治理过程的规范性。概括地说，治理工作开展的目标是以调和为主，从而实现治理理论的高度应用，强化档案管理部门的工作重心，确保档案管理工作可以高质量的完成。总之，治理工作的实现不仅要依靠档案部门，公民个体以及社会组织也要高度参与到档案治理工作，确保档案可以实现规范化、科学化的管理。

档案管理是档案治理工作开展的基础，如果欠缺妥善的档案管理，则档案治理势必会出现许多问题。档案事业的发展离不开档案管理与档案治理的参与，两者尽管在理念上存在差异，但是拥有相同的发展目标。从理念上看，档案管理部门对于档案事务处理拥有绝对的话语权，档案治理则是要依靠社会与档案管理部门工作参与。此外，从立体层面看，档案管理的主体是国家档案管理机构，档案事务的处理体系较为封闭；档案治理则是要求社会与各机构共同参与，档案治理体系呈现多元化结构。从目的上看，档案管理工作的核心要确保档案资料的安全性，缺乏社会服务意识；档案治理则拥有多元化的利益，社会利益与个人利益均可得到恨到的眷顾。

二、从档案管理走向档案治理的根本动因

为了完善国家治理体系，需要以循序渐进的思想理念对历史传承、文化传统以及经济社会等各个层面进行有效的治理。对于档案治理而言，其作为国家治理体系的重要组成部分，属于更高级别的档案管理，同时也拥有丰富的内涵，属于档案事业发展的必经阶段。

（一）外部因素

1.制度环境的变化

档案管理模式随着档案事业的快速发展而处于不断变化之中，在国家治理时代下，所处时代制度环境的改变，加速了档案管理方式的转型速度。在国家治理体系中，档案机构分为许多层级，但是每一层级的档案机构均要服从国家统一的管理要求。在市场化经济体制下，政府管理逐渐转变为社会治理，社会潜能得到了进一步的开发，社会整体治理能力相比以往得到了极大地提升。所以，随着国家治理体系的日益完善，档案事业为了迎合制度环境的变化，同样要以提升档案治理能力作为今后的发展目标，将档案管理模式逐步转变成档案治理模式。

2.社会环境的变化

随着我国公民社会权利日益提升，公民拥有更多的社会权利，公民之间的社会联系更加频繁、紧密，公众在社会的主动性相比以往有着大幅度地提升。此外，在公众自主意识、批判精神逐渐崛起的今天，公众在社会建设中的地位不断提升，可以根据详实的信息判断社会的发展情况，并加强了公众参与社会建设的兴趣，提升了公众参与社会事务决策制定与管理的热情。因此，在档案管理工作中，档案管理机构不仅要听从公众的意见，而且应邀请公众参与档案管理工作，积极鼓励全社会建立专业性的档案管理组织，解决传统档案管理工作中暴露的问题，鼓励档案管理部门进行必要的放权，积极优化档案管理模式，使档案治理模式朝着开放、共享与合作的方向发展。

3.技术环境的变化

在互联网高速发展的今天，大数据时代已经悄然来临，面对数以亿计的数据信息，传统档案管理工作已经难以迎合信息社会的发展要求。因此，面对大量的档案信息，档案管理不再是为用户提供详实的档案信息，而是要成为档案信息的生产主体，打通档案信息与公众之间的壁垒，加强社会公众与档案部门之间的连接，收集、整理分散在社会层面的档案信息，加强社会力量的介入程度，加强档案治理中现代智能技术的应用程度，使公众与档案部门可以实现快速的双向互动。

（二）内部因素

1.档案事业建设社会参与度不足

随着我国改革开放的不断深入，人民群众在社会发展中所起到的作用日益重要。为了加快档案事业发展速度，务必要尊重公众主体地位，并要给公众提供优质的档案服务。现阶段，公众在档案事务的参与度还比较低，并且忽视公众在档案工作中的主体地位，致使档案管理工作仍然沿用传统管理方式，影响档案事业的发展速度。为了加速摆脱发展困境，档案管理机构要以满足公众的需求为管理目标，积极组织社会力量参与到档案管理工作之中，从而实现社会与档案管理机构共同管理的发展目标。

2.档案服务与公众需求存在偏差

传统档案管理有着明显的封闭性特征，随着大数据时代的到来，民众对于档案信息的需求变得更加迫切。但是，由于固有的封闭性特征，致使档案管理模式已经无法迎合民众的需求，并且传统档案管理过于看重资源的收集与保管，对信息的开发与利用工作不够重视，致使有价值的档案信息无法得到充分发挥。此外，随着民众物质生活的不断充实，其对档案信息有着个性化、多元化的需求，所以为了改善滞后的管理与服务方式，档案管理应在注重提升服务意识的基础上，不断丰富服务样式，从而使公众得到满意的档案服务，确保公众利用档案的权利可以获得充分的保障。

3.资源配置难以承担档案工作

档案事务大多有档案管理部门进行垄断式管理，在此管理模式下，档案管理工作缺乏预见性，一旦外部环境急剧改变，将会严重影响档案部门的管理效率，并且导致档案事务无法得到高质量的完成。此外，由于管理体制过于封闭，随着档案管理需求的增多，现有的档案部门资源配置将会受到严重限制，并且无法承担新时代下的档案工作，所以为了避免出现上述问题，除了要发挥档案部门高度的能动作用外，还应积极邀请社会力量参与档案管理工作，解决好档案部门资源配置不足的问题，加快档案治理体系建设，促进档案事业的高速发展。

三、档案管理走向档案治理的路径分析

（一）树立档案治理理念

为了加快档案管理走向档案治理的速度，首先要树立多元共治的理念，并在传统治理主体的基础上，丰富治理范围，不断完善多元治理体系，加强社会在档案治理工作的参与感，最终实现社会与档案部门的全面合作。对于档案部门而言，档案治理主体要从档案本体，逐步过渡到社会组织与公民个人，将多元共治理念贯彻给所有档案管理人员，以档案部门作为管理主体，在档案治理中发挥指引作用，在做好核心档案事务的同时，努力为合作共治营造良好环境，加快完善档案公共服务体系，促进档案管理走向档案治理。

（二）开放档案工作系统

随着档案治理理念的逐步树立，为了加快实现档案管理走向档案治理，开放档案工作系统无疑是重要一环。档案行政管理系统的开放，可以分散档案行政管理部门的职能，由档案中介组织承担更多档案管理工作，档案行政管理部门可以将精力放到核心工作方面，例如，制定档案管理政策、法规以及做好监督管理工作。此外，随着档案事务决策系统的逐步开放，公民以及社会组织可以用民主化的方式参与到档案事务管理工作当中，提升社会力量在档案治理中的作用，并可以借助全社会的技术力量提升档案非核心业务的发展速度。

（三）加强社会力量的扶持力度

作为档案部门管理者，其不仅要制定出强有力的政策扶持力度，而且也要督促政府机构减少其对社会组织的行政干预，确保社会组织可以自主运行、独立发展，最大限度地提升社会组织的自身实力。此外，做好专业人才队伍的建设工作，档案管理机构可将具体档案管理工作交由社会结构完成，注重提升社会机构的服务意识，同时确保非盈利的社会组织可以实现透明运作，做好公信力建设工作，使社会机构可以在全方位监督的条件下完成各项档案管理工作。

（四）不断创新档案治理方式

档案治理活动可以按照市场特征进行运作，积极引入现代化的市场运作方式与手段，提升档案治理工作的市场化属性。此外，在市场经济背景下，档案治理方式主要有三种形式，即：合同外包、公司合作与经济补助，所以有必要以档案工作特点为基础，有针对性的引入市场化方式使档案治理可以朝着高质量的方向发展。与此同时，档案治理除了要采取市场化方式运作外，还应充分利用具有社会志愿性质的方式与手段，例如，社区治理、志愿服务等，提升社会力量在档案治理中的重要作用，以创新档案治理方式为手段，加快档案管理过渡到档案治理的速度。

（五）营造档案法治环境

以出台相关法律为基础，明确档案治理在档案管理中的地位，确保档案治理中的各项事务合乎法律规定。此外，档案部门应在熟悉相关法律、法规的基础上，敢于运用法律、法规解决档案治理工作中存在的各类问题，对违法行为予以零容忍，坚决追究违法人员的责任。与此同时，加大档案法律、法规的宣传力度，积极采取多种宣传方式使民众了解有关档案治理的法律、法规，提升宣传的普及率，使档案法制意识可以深入人心。

四、结语

总之，档案事业发展已经进入到新的阶段，档案管理走向档案治理则成为今后档案工作的核心，所以档案部门要顺应时代发展要求，积极树立档案治理意识，创新档案治理模式，对促进我国档案事业发展具有十分重要的意义。