山东黄河林地资源开发存在问题及对策

胥 鹏，姜 涵

（1.滨州黄河河务局滨开黄河河务局，山东 滨州256601；2.山东恒泰工程集团有限公司，山东 滨州256601）

黄河防洪工程管辖范围位于黄河两岸，距离城市较远，离村庄较近，周围没有工业项目，自然条件非常优越。林地开发管理受国家政策影响较小，稳定性较强，适合长期开发。但受制于黄河特有的地理地质条件，在黄河林地资源开发过程中也出现了许多急需解决的问题。

1 林地资源开发存在的问题

1.1 植被立地条件差

山东黄河临黄堤淤背区土体是抽取黄河泥沙淤积再覆以壤土盖顶而成。淤背区土壤普遍呈中性至微碱性，pH值一般为7.5～9.0，淤背区土壤具有壤土层薄，下层质地粗，保水保肥能力差，肥料利用率极低，有机质含量低，微量元素普遍匮乏等特性，从而导致适生林生长状况差，抗病能力弱，生理病害多。经淤背区土壤取样试验，从淤背区地表0～0.5 m深土层内取12个土样化验，其主要养分含量与一般农田含量对比，均差别较大。

1.2 灌溉设施不配套

淤背区所处地区降水偏少，且降雨年际变化大，年内分配不均。黄河工程管理范围内现有灌溉设施存在标准低、配套率低等问题，导致大部分树株、植被灌溉得不到有效保障。据统计，山东黄河范围内无固定灌溉设施土地面积占总面积91.6%，有固定灌溉设施管网的面积仅占总面积的8.4%，且取水口位置较分散，灌溉分区不合理。部分段落无灌溉取水口，靠罐车拉水灌溉，灌溉保证率低，树株长势受到严重影响。

1.3 种植结构不合理

山东黄河工程管理范围适生林、速生用材林和护堤地林中，杨树栽植比例过高，导致树种相对单一，生物多样性较低，同类树种种植面积大，容易导致病虫害的蔓延。乔、灌木配置不合理，缺少层次感。观赏价值高、适应性强的色叶和常绿植物配置比例不合理。现状色叶树种主要为白蜡、银杏、红枫、红叶李、五角枫、黄金槐、黄栌等。适生林、防浪林和护堤地林色叶树种栽植量仅占14%，景观效果较差，存在生态防护空白段较多，严重影响生态环境质量。

1.4 管理机制不健全，管理手段落后

目前工程管理和维修养护以粗放型管理为主，管理模式较为单一，管理从业人员水平参差不齐，在树株日常维护管理上方法落后，缺乏先进培育经验，管理设备、机械数量不足，管理效率低。另外，黄河淤背区专业化经营水平低，管理低效，无法使淤背区林地进入科学的良性发展轨道，很多区域有一定的危险性，安全管理尤为重要。

1.5 资金严重不足

目前沿黄两岸绿化工程是由各市（县、区）黄河河务局实施管理。原有维修养护单价低，树株在后续的补植、维护等环节管理工作量大、费用较高，维修养护经费严重不足。灌溉配套设施资金缺口较大，没有固定的投资渠道。

2 黄河林地管理提档升级对策

2.1 改良立地条件

1）淤背区土壤改良。在黄河城区段、黄河景区段落植树时适当增加种植土，施以基肥，其他段落改土、换土工程量大且投资巨大，通过种植绿肥的方法，林草结合，改善土壤，提高林木生长水平，选择紫穗槐、沙打旺、白三叶等豆科绿肥，提高土壤供氮能力。对于杂草丛生的段落，可种植鼠茅草做绿肥，在每年6～8月份倒伏枯黄腐烂，根系迅速化为有机质为林木提供养分，地上部分的草依然会覆盖地面，保持土壤通气性。

2）临河护堤地台田建设。针对地势相对低洼、盐碱化较重等情况，在左岸桩号347+500～348+300堤段临河护堤地，建设800 m长的台田工程试验段，土壤盐碱度显著下降。树木种植后3年内，每年秋冬季节蓄水压碱一次，以降低台田土壤的盐碱度。

2.2 建设灌溉设施

采用低压管道灌溉和喷灌灌溉2种节水灌溉方式。城区段和黄河景观段采用喷灌灌溉的形式，其他段落采用低压管道输水灌溉的灌溉形式。灌溉水源主要包括地表水和地下水2种，其中地表水主要是黄河水，地下水主要是井水，黄河水占主导地位。以黄河水为灌溉水源的取水口设置在临河侧险工、控导处，但当险工、控导距离黄河工程较远时，布设管道较长，可采用背河打井取水的灌溉方式。

2.3 加强工程管理措施

1）严格栽培管理。科学制定种植计划，严把选苗、整地、栽植等关键环节。造林用苗要坚持用大苗壮苗，苗龄为2年生或3年生换床苗。采用大苗栽植能够提高造林质量，减少抚育。合理控制栽植密度，把好栽植前后的各项质量关，切实抓好整地工作，适时选择栽种季节，严格执行各项造林技术规程。必要时聘请专家现场指导，传授种植技术，保证栽植质量。

2）加强养护管理。做好灌溉排水配套设施建设，建立管道输水灌溉网络，保证随时灌溉。确保农药、施肥、修剪及病虫害防治等各项措施及时到位，提高林木成活率。加强成林抚育，做好适时间伐、主伐、林分改建的工作。

3）开展林木管理培训。加强对一线工作人员的技术培训，尽快掌握现代农业科学知识和科技信息，逐步构建一支具有一定科技管理经验、懂经营的专业化队伍，提高苗木管理能力和技术水平，并建立目标责任制，加强检查监督。

2.4 强化执法监督

严格参照《中华人民共和国防洪法》《山东省黄河工程管理办法》《黄河防洪林木采伐更新管理办法》等法规和办法，优选优质、速生、生态价值高、抗逆性强的树种，实现多林种、多树种、多层次配置。护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木，必须依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。加快推进《山东省黄河条例》立法进程。构建以《山东省黄河条例》为核心，以部门规章、政府规章及规范性文件为支撑的法规体系，为实施有效管理提供依据。研究制定具体维修养护规范、标准、监督、检查、验收细则，加大执法监督力度，规范项目开发利用行为。

2.5 资金保障

合理利用政策，融入地方发展，合理利用省级和地方政府给予的资金支持。健全财务管理制度，严格加强资金管理，坚决杜绝违法违规行为，确保资金专账管理，专款专用，严禁截留、挪用和串用等现象。保证黄河林地投资真正用于黄河林地建设，充分发挥投资效益。积极做好合同签订、工程验收、结算支付等全过程的工作，确保维修养护资金合法合规、安全使用。

3 结语

黄河林地管理水平的提升是一个系统的工程，建成点线结合、层次多样、结构合理、功能完备的林地资源环境需要黄河各部门上下联动，紧密配合，逐步提高黄河林地覆盖率，增加生物多样性，美化环境，进而使环境与经济互相促进、和谐发展，也是黄河资源开发利用的趋势。