青浦区：“建管养运”同步提升 绘就“四好农村路”发展新蓝图

文 青浦区建设和管理委员会

近年来，青浦区紧紧围绕建好、管好、护好、运营好农村公路的要求，有效提升农村公路交通条件，切实打造“畅、安、舒、美”的城乡交通网络，为长三角区域一体化发展、为青浦全面跨越式高质量发展提供坚实保障。

高标准建设农村公路助推区域经济发展

青浦区区委、区政府始终把农村公路建设作为乡村振兴战略的有效载体，周密部署，强力推进。2017年至2019年，青浦区累计完成7条农村公路建设，工程总投资22.74亿元，总长度14.76公里，其中盈淀路、复兴路为省市对接道路，华志路、汇龙路、青昆路为区区对接道路。区省、区区对接道路的打通，使区域之间的交往更为密切、市民群众的出行更为便捷，为地方经济社会发展注入了生机活力。2020年，青浦区还计划推进16条农村公路建设（12条县道、4条乡道），工程总投资60.75亿元，总长度29.37公里。通过近年来的持续建设，进一步提升了农村公路的通达深度，延伸了服务广度。

高品质养护农村公路畅通群众安全出行

为进一步改善公路路面状况，保障市民群众安全出行，2020年，青浦区共计实施农村公路大中修项目和“四好农村路”提档升级项目32条，总长54.706公里。为确保提档升级项目顺利实施，青浦区在建设计划已确定的情况下，专题研究追加投资5.68亿元用于2020年提档升级项目。同时，青浦区还积极做好2021年农村公路大中修和提档升级项目储备相关前期工作，计划实施农村公路大中修项目和提档升级项目共38条，总长70.49公里。

道路状况的优化改善，畅通了服务群众的“最后一公里”。目前，青浦区已开通50余条“村村通”公交线路，覆盖全区所有184个行政村，解决了广大农村地区居民的公交出行，提升了群众的满意度和幸福感。

在保证一定养护体量的基础上，青浦区更重视养护质量的提升，以新丰支五路整治工程为例，按照《上海是农村公路规划设计导则》（简称《导则》）要求开展提档升级工程。首先是全面提高维护标识，提升道路品质，改善行车环境。将道路拓宽为7米，车道规模提升为双向两车道，在桥梁处进行拼宽消除宽路窄桥现象，采用《导则》规定的三级路面结构提升路面结构强度，同时新建原有排灌沟，在横穿道路处加设盖板、顶部设置人行栏杆，并增加植草、灌木和行道树，形成有层次、色彩丰富的绿带；其次是参照规范要求，增加安防设施。按照规范和《导则》设置警告、禁令、指示等标志系统，在桥头、弯道等增加减速标线，交叉口增设黄闪灯，桥梁两侧和弯道段设置波型钢护栏；最后是注重细节，美化道路环境，助力建设安全宜居的新农村。在路段和弯道空间充足的路段，增加绿植，并适当点缀紫薇、紫荆或垂丝海棠等花卉，同时完善路名牌、百米桩等附属设施。

高水平管理农村公路打造市级养护示范

通过争先创优、示范引领，青浦区形成了积极打造农村公路“建管养”品质高、网络畅、服务优、路域美的良好态势。2018年起青浦区认真贯彻交通运输部和上海市关于建设“四好农村路”的文件精神，积极组织开展“四好农村路”市级养护示范镇、示范路的创建工作。截至目前，青浦区共有总长92.305公里的43条农村公路获得市级养护示范路称号，其中沈太路、莲谢路和姚奚路被评为市级“四好农村路”养护示范路，同时朱家角镇、金泽镇被评为“四好农村路”市级养护示范镇。2020年徐山路、王仙村路和诸光路已申报创建“四好农村路”市级养护示范路，重固镇申报创建市级示范镇。

青浦区沈太公路

高要求运营农村公路创新路长管理模式

为加强农村公路日常管理养护、提升农村公路路况和沿线路域环境面貌，青浦区根据市交通部门关于推进农村公路“路长制”的指导意见，在各街镇大力推进农村公路“路长制”试点，并将此列入年度考核重点内容，力争未来在全区建立区镇村三级“路长制”工作机制，形成以点带面、多点连片、连片成网、功能完善的养护管理网络。

管理制度“全”。青浦区落实分级管理制度，区政府履行农村公路管理主体责任；街镇政府强化领导、监督和实施；区交通委强化农村公路建管养运督导，加大区级统筹和计划引导，督促农村公路管理有效落实。逐步建立三级路长制度，设立区、镇、村各级路长。由区政府分管领导任总路长，街镇人民政府和村民委员会主要负责人分别担任辖区内街镇路长、村路长。各级路长负责资金筹措，组织、督促辖区内农村公路建管养运工作落实，协调解决突出问题。落实县、乡、村道专管员队伍，根据辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，安排农村公路专管员，原则上每名专管员负责里程25公里至30公里。创新监管督导方式，创新“互联网+”管理模式，通过公路管理信息系统和智慧管养App平台，实现农村公路信息化管理全覆盖，协同推进农村公路养护、应急处置、路政管理等工作，促进农村公路监管网格化、信息化。强化监督考评，以设立路长公示牌及在政府门户网站公示的形式，向社会公示农村公路管养相关信息，及时更新，并接受社会监督，同时建立分级负责、上下联动的督查机制。

工作要求“细”。青浦区以2020年争创“四好农村路”市级示范镇的重固镇为试点，推进农村公路“路长制”。该镇根据要求不断完善工作机制，制订了重固镇“路长制”工作会议制度和重固镇农村公路“路长制”巡查制度。“路长制”工作会议制度规定，每半年召开一次专题会议，安排部署路长工作，专题部署上级路长、路长办交办的各项工作任务，并落实辖区内农村公路问题清单专项整治工作。“路长制”巡查制度规定了路长的巡查内容，包括保障农村公路的路面、路肩等设施干净整洁；负责农村公路沿线住户、店铺、企业和建设工地的维护管理；制止在农村公路上倾倒垃圾，私自开挖等破坏公路的行为。

考评机制“严”。对路长建立考核评比机制。计划每年开展优秀村路长评选，认真总结实施经验，推动“路长制”不断完善。建立健全考核问责机制，加强专管员履职考核，将巡查发现的问题及整改情况纳入路长考核依据。建立台账，记录每次巡查的内容，把巡查中发现的问题与处置情况，准确详细地在“路长巡查记录表”中做好记录，并作为考核依据之一。建立微信互动平台，设立“路长”微信工作群，直接掌握和指导各个公路现场管理。一经发现公路现场问题，群成员立即上传图片和视频，责任部门及路长快速反应，主动认领，限时处置，并及时上传公路处置情况。

宣传氛围“浓”。不断加强“路长制”工作的宣传力度，在“四好农村路”上竖立路长公示牌，详细介绍道路情况、路长信息及专管员信息，并公示联系方式。同时专门公示二维码，详细介绍相应农村公路管养等情况。路长公示牌还将展示“爱路护路村规民约”，营造依法治路、齐抓共管的良好氛围，增强全社会对公路管理保护的责任意识、参与意识。通过积极调动群众力量，引导广大群众积极参与农村公路管理保护，为农村公路发展创造良好环境。

经过一段时间的试点，目前重固镇“镇、村”两级路长横向统筹协调、纵向检查督导的作用已初步显现。原来回龙支一路乱停车现象非常严重，村委会多次协调村民但因无法协调停车的供需矛盾，停车难问题一直无法解决，建立“路长制”后，村路长马上将相关情况反映给总路长——镇长顾荷英，了解情况后，顾荷英马上协调镇派出所清理违规停放车辆，同时疏堵结合帮助村委会在村部和村民之家周边利用空地新建停车位，有效改善了整条道路的行车环境，获得了村民的一致肯定。从该案例中可以看到，“路长制”的效益不仅提升了道路的管养水平，更能促进整个农村的社会管理，为村民和政府建立一条平等互通的纽带。