新形势下城投公司发展浅析

郭全超 潍坊市文化旅游建设投资有限公司

一、新形势下自身定位问题

目前，地市级城投类公司其定位大部分为地方政府平台公司，这一定位既决定了城投公司的发展战略、业务选择和管理方式，也对城投公司今后的发展至关重要。作为政府的企业，应紧紧抓住政府强市建设的良好机遇，积极调整发展思路，利用可利用的一切资源，盘活公司现有资产，创新发展手段，努力打造政府投融资主体和不断强化政府优化配置资源功能的企业发展定位，努力将城投公司的一切运营行为纳入国家、省、市经济发展战略、产业政策和市委、市政府的宏观决策和区域规划要求内，把握全局的经济发展趋势，按照市场经济的内在规律发展自己，在公司发展科学定位的基础上，向集项目投资、股权管理、资本运作和实业发展于一体的大型投资控股集团的企业发展目标迈进。

二、发展中项目选择问题

从总体看，地市级城投公司普遍存在着规模偏小、项目匮乏、盈利增长点单一、现金流偏弱等一系列诸多问题，在面临国内外复杂多变的经济环境中，面对我国经济下行压力加大，对城投公司加快转型提出了更高的要求。因此，在选准项目投资方向、打造和丰富城投公司盈利增长点以及增强企业核心竞争力等方面成为了城投公司迫在眉睫的重要任务。个人认为，在项目的选择上应首先符合国家、省、市经济发展战略和产业政策，贯彻国家和地方政府的宏观决策和区域规划要求，只有这样，才能落实好政府赋予城投公司的定位和使命，才能有效避免政策风险；其次，要综合考虑和结合本地区的实际情况，选择具有良好资源配置基础、具备资金退出渠道、具有良好发展前景的项目，只有符合市场经济的运行才能保证项目投资收益的最大化；第三，利用城投公司自身优质资源，多渠道、多方式的寻求合作，以联合开发等方式盘活有效土地资产；利用巨大的上游供应商优势，在风险可控的前提下，适时展开新兴金融板块业务；利用政府配置资源，加快推进资产有偿使用业务的开展。总之，我们应秉承以投资兴产业、以产业促发展、以发展扩大再投资的理念加快城投公司的发展转型之路。

三、创新中内部管理问题

一个健全的企业发展需要规范科学的管理，地市级城投公司要有大的发展，必须对标国内经营成熟的大型投资集团公司，学习其经营理念和管理方法，而科学管理是基础和根本。一方面，要积极规范和完善企业规章管理制度，用制度降低运营成本和控制投资风险，保障公司朝着健康的方向发展；另一方面，企业的发展离不开人，要高度重视人才的培养，以人为本，唯才是用，尽最大可能发挥每位员工的聪明才智，调动所有员工的积极性和创造性。一是，明确岗位晋升制度和薪酬制度，可以实行职级并行制，增强员工争优争先的积极性，也可以充分调动员工愿意学习，主动学习，主动上进的良好氛围；二是，对于部门内岗位的设置，也可以考虑部门工资制，即按照部门所需岗位的多少定岗定薪，每月工资由部门统一核实发放，此制度会充分调动工作量大、责任重的员工积极性。

在企业管理方面，针对公司实际，不断改革创新，采取系列措施，促进公司规范运营。调整理顺各部室、各子公司职责权限，增强员工的责任意识，实行工作目标管理责任制度。根据各部室、各子公司的工作职责和现阶段的工作情况确定下阶段需要达成的工作目标，并制定相应的奖惩措施，把目标完成情况作为考核评价工作的依据，并把此项考核与部门、员工的薪资直接挂钩。实行目标责任制，责、权、利三者紧密结合，调动员工努力做好本职工作的积极性，增强各岗位人员勇于担责的精神和广大员工的主人翁意识。

为进一步规范企业管理，也可以对企业管理咨询进行外包，开展管理体系建设工作。从过程管理入手，对公司的组织架构、部门设置、部室职能、管理流程等进行全方位、多层次的调整，在明确公司决策层的架构前提下，以项目发起、项目评估、项目成立、项目日常管理、项目退出这一投资运营主流程，将在职能划分和设置上有所重叠、缺失的业务部门重新进行调整，建立完成的文件化的管理体系，将公司管理层所有管理活动用规定和程序涵盖，将每一项职能的每一项活动都用文件形式固定下来，每项工作都形成了详细的管理规定和操作规范，真正做到人人有职责、事事有程序、作业有标准、体系有监督。这样，在财务监督、审计监督、纪检监督为主体的监督约束机制基础上逐步建立起与业务和管理相融合的管理体系。

综上，市级城投类公司要有所发展有所突破，仍应顺势而为，不断创新，加快转型谋求发展。以上仅仅是在城投公司工作期间的一点感悟和思考，抱着学习的态度发表了一些个人观点。