浅谈现代行政方法

摘要：随着知识经济和信息社会的到来.行政管理的职业化和专业化倾向越来越明显。这就要求行政管理学继承传统的行政方法，借鉴现代的管理技术，形成一套自成体系的行政方法。有了科学的方法与技术手段，才能保障行政管理效能的提高。

关键词：行政方法;行政管理;现代

一、行政方法的概念与作用

1、行政方法的概念

行政方法，是指国家行政机关及其工作人员，为履行行政职能，实现行政目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称。行政方法是行政系统的一个重要组成部分，它一方面要依靠行政机关、行政人员在行政管理实践中不断总结、积累经验，继承和汲取本国传统的和国外行政管理方法的精华，另一方面有赖于借鉴现代学科的理论予以补充、丰富、改进和完善。行政方法的运用还受管理主体的知识、能力、情感等的制约，受管理对象的性质、特点、范围以及管理过程的时空等因素的制约。所以，同一方法 作用于不同对象，其效果也可能差别很大。

2、行政方法的作用

履行行政职能的重要环节。任何行政管理过程都包括决策、计划、组织、指挥、协调控制等多顺功能，而其中每一-项功能的实现， 都需佐以相应的方法。决策时有决策树法头脑风暴法等;拟订计划时可以运用投人产出分析法等;协调时可采用思想教育诱导物质行为激励等方法;控制时可采用预算控制、审计控制、反馈控制等方法。恰当的行政方法才能实现预期欲达到的行政管理功能。

实现行政目标的手段。正确的日标是行政管理工作的终极收向，没自相应的方法，就等于没有过河的桥梁和船只。有了科学正确的行政方法，才不会在遇到障碍时束手无策，才能见机行事，履行各项管理功能.以顺利实现日标。因此，作为-一个行政领导者，在确定目标、拟订计划、布置行政任务时，必须相应考虑和研究完成任务是否有切实可行的方法，在可能的情下给予下级必要的指导。同样，任何一个行政工作人员，在接受任务开展工作时，都必须因地、因情制宜，认真研究在现有的客观条件下，应采用何种方法，才能最快最优实现目标。

二、现代行政方法

1、系统方法

系统方法是按照系统科学的观点和理論，把研究对象视为系统来解决认识和实践中的各种问题的方法的总称。系统方法要求人们把研究对象看做一个整体，把事物的普遍联系和永恒运动看成一个总体过程，全面地把握和控制对象，综合地探索系统中要素与要素、要素与系统、系统与环境、系统与系统的相互作用和变化规律，把握住对象的内环境与外环境的关系，以便有效地认识和改造对象。这种方法根本特征在于从系统的整体性出发，把分析与综合研究、分解与协调研究、定性与定量研究结合起来，精确处理部分与整体的辩证关系，科学地把握系统，达到整体优化。

系统方法的应用应遵循以下几个步骤。（1）把握系统状况。行政管理系统的状况，包括人、财、物、事四大要素的状况，计划、组织、指挥、决策、人事、控制、协调、执行、沟通、监督等环节的状况，以及这些环节的相互联系、作用、制约的状况等。把握系统状况，是行政管理运用系统方法的第一步，也是基础。（2）作出系统分析。在把握行政管理系统状况的基础上，围绕行政H标，按照最优化的要求对行政管理系统各环节作出综合分析。这种分析，包括各环节对行政日标的满足程度，各环节的运行对行政效率提高的促进或制约，各环节之间的关系及这种关系对行政效率的影响，各坏节的发展变化与社会外界变化发展的关系等等。（3）调整相关环节。以系统分析为依据，针对行政管理系统内的薄弱环节，进行必要的调整或改革。主要是按优化原则对人、财物、事妥善配备，合理使用，力争最大限度地利用人、财、物力，以最少的消耗获取最大的效益，实现行政目标。（4）评估系统效益。按行政组织的整体日标，对行政系统各环节调整、政革的状况进行评价，发现偏差及时改正。在方案、措施实施完成后，要以整休优化的标准对行政管理系统的整体效益进行全面评价.总结经验教训，为新一轮的系统分析、调整、改革做准备。

2、目标管理方法

目标管理方法是根据工作目标来进行管理的一种方法，简称MBO，也称成果管理。它通过把各级管理都纳人目标制定过程，从而把个人或群体的目标组合进组织的目标里。

目标管理可分为以下三个阶段：（1）制定目标。共有五个步骤：①准备;②由组织的高层领导制定战略性目标;③各级管理阶层制定试探性的策略日标;④各级管理人员提出各种建议，相互进行讨论并修改;⑤就各项目标和评价标准达成协议。（2）实现目标。在一般监督下为实现日标进行的过程管理。这主要是职工的自我管理和自我控制，上级只对例外发生的重大问题进行指导和控制。（3）对成果进行检查和评价。即把实现的成果同原来制定的目标相比较，经过三个阶段的循环往复，不断提高管理工作的质量。

在实际中推行目标管理时，除了具体的方法以外，还必须针对本部门的实际情况作细致的分析，激发每一位国家公务员的事业心、成就感，使组织内全体成员都参加管理，变领导管理为自我管理，这样才能使目标管理达到预期的效果。

3、全面质量管理

全面质量管理是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员以及社会受益而达到长期成功的管理途径。由此可见，质量管理的全过程应该包括产品质量的产生、形成和实现的过程。因此，要保证产品的质量，不仅需要管理好生产过程，还需要管理好设计和使用的过程。

政府全面质量管理是-种全员参与的，以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为日标的管理方法管理理念和制度。

政府全面质量管理的步骤。政府高层领导者的领导与支持;策略性规划;以顾客为导向;考评与分析;训练与奖惩;赋予组织成员活力与团队合作;质量保证。

全面质量管理，以向用户提供满意的产品和服务为目的，以企业各部门和全体员工为主体，以数理统计方法为基本手段，充分发挥专业技术和科学管理的作用，保证质量管理体系有效运行。通常认为，影响质量的因素主要有五个，即人员、机器、材料、方法和环境。为了保证和提高产品质量，既要管理好生产过程，又必须管理好设计和使用的过程，要对所有影响质量的环节和因素进行控制.形成综合性的质量体系。因此，全面质量管理不仅要求有全面的质量概念，还需要进行全过程的质量管理，并强调全员参与。

参考文献

[1] 冯婧. 简析新形势下机关行政管理方式方法的创新[J] 现代国企研究 2019，（12），426

[2] 于尧 于慧颖. 浅谈创新行政管理方法提高基层政府管理能力[J]. 南方农机 2017，48（23），155

作者简介：聂鑫（1989-）男，汉族，辽宁沈阳，讲师，硕士研究生，辽宁省委党校，研究方向：工商管理

（辽宁省委党校 辽宁 沈阳 110004）