昌图县农村饮水安全存在问题及巩固提升工程措施研究

丛亚丽

(昌图县水利事务服务中心，辽宁 铁岭 112519)

农村饮水安全是乡村振兴的标志性内容以及脱贫攻坚的重要指标，事关广大群众的生活幸福和生命健康，有效解决农村饮水问题使广大群众分享到了经济发展的成果，彰显了以人为本、城乡统筹的治国理念。近年来，昌图县积极推进农村饮水安全工作，通过配套完善净化消毒设施、明晰工程产权归属、建立健全长效管护机制等手段，彻底解决了农村饮水收费难、维护难、水质差的问题，并巩固了脱贫攻坚成果，提升了农村供水保障水平，探索出了适用于昌图地区的工程运行管理模式[1,2]。

1 昌图县农村饮水现状

1.1 基本情况

昌图县地处辽宁东北部，介于E123°32′～124°26′，N42°33′～43°29′之间，总面积4 316.46 km2。

截至2019年底，全县农村集中供水工程211处，供水人数达到55.81万人，如表1。供水水源类型为地下水和地表水，取水方式为深井提水和引水库水。农村饮水安全工程供水设备主要有：取水设备、供水设备，消毒设备等，其中有消毒设备的工程111处；所有饮水工程均未配备水质化验室，现状水质等级为3级，主要超标指标为菌群、铁锰、硝酸盐(氮)。全县211处饮水工程水质经过检测，供水水质仅有个别不达标，其余全部达标。东部山丘区季节性缺水或用水保证率不达标，昌图县原规划剩余饮水不安全人口为23.89万人，其中水质不安全8.69万人，其他不安全人口15.20万人。

表1 不同供水规模集中供水工程情况

截至2019年底，全县农村分散供水工程6.8万处，受益人口23.88万人，全部为自建或无设施，这些分散供水人口分布在全县各个乡镇，有少部分属于不愿意使用集中供水的人口。

1.2 现存问题

经过多年建设，已初步解决昌图县农村饮水问题。然而，由于人口分散、地理条件复杂、地方财力有限以及经济发展较滞后，现阶段农村地区分散式、规模化供水不足10%的人口仍占20%以上，农村供水工程中共普遍存在水质不合格、水源保证率低、水源保护不到位以及建后管护机制不完善等问题[3]。

1.2.1 水质保障方面

调查显示，全县水质安全形势非常严峻，其中产生农村饮水不安全的原因很大程度上与环境有关。例如，部分地方天然水源含有超标的对人体健康不利的化学成分，如铁、锰等；近一半农村居民供水方式为分散供水，为自建小井或无供水设施，直接取用河、湖、坑塘、池窖、井等浅层地下或地表水，大量污染源在水源周边普遍存在，例如农民生活污水、乡村企业“三废”、猪羊牛等牲畜圈棚、农家厕所等，此外人工取水的工具也容易遭受污染；此外，农村供水设施简陋，目前约占30%的农村饮用水没有水质处理、消毒设施。

1.2.2 工程建设管理方面

(1)资金问题是工程建设的首要问题。省市县水利投入不足，配套资金不到位的问题十分突出，导致一批建设项目留有尾工，应竣工验收的项目不能验收。

(2)规划标准低、可持续性差、规模较小。由于农村饮水安全工程规划只解决当时饮水不安全人口，大多数农村饮水安全工程规划没有实行统筹规划、合理布局和规模化建设。工程建设时以单村工程为主，水源选择时以就近打井抽取地下水为主，供水规模小，管理水平低，可持续差。

(3)多数早期建设工程设施简陋，老化失修问题突出。昌图县2000年以前建设的农村供水工程大都分布在自然条件较差、偏远、经济困难的村庄，工程建设投入大，国家扶持力度小，由于当时受经济基础和自然条件限制，供水工程质量、设计和规划要求低，管材多为质次、价廉的再生塑料管，管壁博后不均且内壁粗糙，管材与管件不配套且管径普遍偏小，施工工艺简单、粗略，工程质量较差。经长期的服役运行，管材自然老化、金属管件锈蚀等使得管网堵塞、渗漏、破损问题突出，已无法保证供水需求。此外，随着经济的发展和人口的增加，各行业用水需求量急剧增大，原设计供水能力无法满足现状所需，供水量不足。部分工程超负荷运行，大大缩短了工程寿命[4]。

1.2.3 工程运行管理方面

(1)工程管理体系不完善。2000年意见，昌图县农村饮水工程的管理方式大多以村集体为主，水费按人头收缴，用户节水意识差普遍存在用水秩序混乱、水资源浪费等问题，一般夏季出现下游污水、上游用水多，冬季用水有保证的情况；部分管理人员对供水设备性能认识不足，加之其整体素质不高、责任不强，运行过程中设备产生不必要的损坏。个别村庄未严格执行管护制度或根本没有响应的管护制度，供水设施由村委干部兼职管理或者无人管理，因管理不善致使部分供水设施提前报废，或者使用寿命明显缩短；部分村财务制度不健全，管理混乱，没有设专户储存，出现了钱有收入，事没人管的现象，或收取的水费乱支、乱花，做不到专款专用，致使很多工程维修时无钱可用，设备带病运转，大大缩短了工程的使用寿命。

(2)水费计收不规范。现行水价较低，大多只计取人员工资和运行电费，一般不计取折旧费、维修费和大修费，所以没有积累也就无法保证设备维修更新所需的经费，带病运行的状况比较普遍。

(3)水源保护措施不完善。现有集中供水工程的水源地仅仅修建了井房、安设了井盖，缺乏有效的保护措施和监管制度，水源地未划定保护区且整体环境较差。

2 农村饮水安全巩固提升工程措施

2.1 完善水源保护预案

(1)枯水年应急预案。各乡镇饮用水水源地，应根据来水情况分析，设计供水能力能否满足生活饮用用水需求，还应考虑生态、工业等综合用水。若无法保证现状用水要求，必须新增应急备用新水源。

(2)水污染事故应急预案。对于有多水源供水乡镇，当其中一处工程出现水污染事故，则可由其它工程继续承担供水任务，并及时对产生水污染事故的水源地工程进行治污处理，尽快恢复水质，保证正常供水。对于供水水源单一且出现水污染事件的乡镇，要及时寻找新水源或启用备用水源，以最快的速度对水源地工程进行治污处理，保证以最快的速度恢复水质后供水。

(3)供水管理应急预案。对于严重缺水的供水水源采取有效的控制性措施，并按照生活、生态、副食品生产、重点农业、工业的顺序依次保证用水。采取分时段限量供水或周期性临时停产的措施控制主要耗水工业，贯彻落实水源地保护规划，不断降低发生水污染的概率，切实改善河流水环境，增加河流基本流量。

(4)建立统一管理机制。为了进一步提高自动化水平和科技含量，加快建设水源地配置动态监控系统、供水优化配置系统和水污染预警预报系统，切实提升水源地使用效率。通过加强科技研究，提高中长期水文预报的可靠度、时效性和整体水平，科学调度水库水源保证枯水期供水。

2.2 加强农村饮水工程建设

(1)加快集中供水工程建设。尽量选用水库、河流等替代原地下水源，加快原供水管网的改造以及新集中供水工程的建设。在条件允许的情况下，对中西部集中供水工程采取新建、联网、并网等措施，对东部新建小型水库和塘坝，最大程度的减少运行成本及工程数量，以保证集约化管理与供水保证率[5]。

(2)实行标准化、规模化、自动化建设。结合乡镇振兴战略设立重点乡镇供水工程建设试点，例如以水库、河流为水源的中东部地区规模化供水建设，以西部河湖引水工程、连通工程、引嫩入白工程为水源的中西部地区供水工程，保证引调水工程功能效应的充分发挥，积极引进先进的水处理技术，争取“千吨万人”供水工程能够应用线监控、全自动控制系统；加快推行高处理成本、水质较差地区的分质供水，切实提高工程管护能力。

(3)稳步推进城乡供水一体化。对条件允许的地区推进管网向外延伸，切实提高供水保证率、水质合格率、自来水普及率以及农村供水条件。

(4)提升改造工程。对于人口流失较多、饮水条件恶劣以及自然环境较差的乡村，加强管护和维护现有供水工程，在保证基本供水要求的基础上不再新建供水工程。对于不具备联网条件的小型供水工程，应积极改进供水设施以及用水装配，进一步完善供水管网与净化设施，不断提高供水效率以及实行有效的消毒方法。

2.3 加快形成运行管理机制

(1)参照现代企业制度，建立符合市场经济规律的工程运营管理体制，加快形成完善的企业式经营模式[6]。考虑企业经营理念，积极探索遵循经济规律的工程经营管理体制，实行透明化服务、独立核算、有偿供水的市场运作机制，以工程良性运行为目的、以利益驱动为纽带、以水商品买卖为手段，积极调动管理人员的主观能动性和各方面的积极性，从根本上杜绝吃“福利水”、“人情水”的现象。

(2)要根据不同的工程类型和规模，采取适宜的管理模式，逐步实现集体建设管理向专业化运营、集中管理的转变。加快集中连片供水工程的良性发展、自我积累，加快推进公司化管理；加快实行原有工程产权改革，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式落实管理权。彻底转变经营不有效、奖罚不分明、产权不清晰的局面，加快供水企业走向自负盈亏、自我发展、良性运营的道路。

(3)加强水价核定和征收管理。要按照“优质优价、合理有益、成本补偿”的原则核定水价，以市场经济为导向建立符合要求的水价形成机制。其中，供水功能能否实现长效运行的关键是水价的制定。对此，要考虑农民承受能力、供水单位合理利润和成本补偿等因素，结合国家有关政策科学合理定价。对于不以营利为目的的群众生活用水，要保证供水工程折旧费、维修费和日常运行费。积极推行“水费征收、水量、水价”公示制，让广大群众吃上放心水、明白水。

2.4 深化工程产权改革

(1)为解决工程产权不清的问题，牢固坚持谁投资、谁所有的原则，并结合建设资金的来源、功能属性和工程规模等因素，清晰界定工程产权。

(2)考虑实际情况，可以将农村饮水安全工程拍卖给个人经营，也可以采取企业化运行模式。例如，对于国家补助形成的农村饮水工程，其经营管理由镇水利站负责。

(3)对农户自建或自用的小微型工程实行自有、自建、自管、自用的方式，其使用权归个人所有。

乡镇领导小组负责辖区内农村供水工程使用权、所有权的界定，在此基础上上报县领导小组办公室审核把关，最后由县人民政府审定、核准、颁发产权证书，证书载明工程所有者及其权益、有效期、服务功能、管理范围等信息。

3 结语

农村饮水安全巩固提升工程任务是提供安全的农村生活饮用水，彻底解决困绕多年农村饮水安全问题。农村饮水安全工程的兴建，不仅解决了农村居民生活饮水问题，改善了群众的生存环境，而且使供水管网化，避免了水资源受污染，保证了饮用水水质达标，促进当地经济的发展，同时还具有绿化、美化和改善生态环境的作用。对此，各级部门要群策群力、推陈出新，实现处置有突破、技术有亮点、政策配套有保障，保证工程经济、社会和生态效益目标的实现。