南木林县畜禽防疫工作困境与对策分析

次旦占堆

(南木林县农牧综合服务中心，西藏 南木林 857100)

1 南木林县基本情况

1.1 地理位置及社会经济情况

南木林县位于西藏自治区中南部、日喀则地区东北部，雅鲁藏布江中上游北岸，东经88°46′～90°、北纬29°18′～30°18′。海拔3 790～4 950 m，面积8 848 km2。全县现辖17个乡(镇)，146个行政村，耕地面积为11.8多万亩(1亩≈666.7 m2)，草场面积为790.1多万亩，其中可利用草场面积为760.8多万亩。2020年末，全县共有15 427户、90 902人，各类牲畜存栏334 225头/只、匹，其中牛类120 156头，绵羊180 022只，山羊32 202只，猪612头，马骡964匹，驴269匹。

1.2 现有畜禽防疫服务机构情况

截至2020年全县有县级畜牧兽医站1个(与动植物检疫站合设，属两个牌子，同一班子成员)，乡级兽防所17所。县畜牧兽医站成立于1960年，县动检站成立于1995年。近年来，在上级有关部门的大力支持下，新建了基层兽医服务机构，更新了基本设施，提高了服务能力和手段。

1.3 现有技术队伍状况

截至2020年，全县共有畜牧兽医技术人员217个，其中县级14人，乡级57人(其中正式干部66名、八大员2名、聘用5名)，村级146人；其中高级职称2人，中级职称10人，初级40人，员级165人。研究生学历的1名，本科学历的49名，大专13名，中专1名，小学学历的153名，另外黄牛改良技术人员30名。基本上形成了县、乡、村畜牧兽医技术服务网络。

2 主要工作任务

2.1 做好重大动物疫病防控工作

按照上级党委政府、业务部门的要求和南木林县委县政府的安排，动物防疫工作部署早，保障实，行动快，措施细，每年及时召开全县重大动物疫病防控工作会，县政府副县长兼指挥长再次部署防控工作，把重大动物疫病防控工作做为促进畜牧业健康发展的重要措施来抓，以“力争不发生，确保不流行”为防疫目标，县乡(镇)两级采取了多种有效措施使春秋两季重大动物疫病防控工作取得了新的突破。

把重大动物疫病强制免疫工作作为各级政府的管理重点，给予了高度重视。调整充实了本县重大动物疫病领导小组，设立了办公室。下发了防控重大动物疫病工作目标管理责任通知书，明确乡(镇)政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，实行目标管理责任制和责任追究制，县、乡、村、三级联动，一级抓一级，各司其职，包干到片，责任到人。春秋两季动物疫病防控工作有力有序有效推进，由于工作措施落实到位，全县连续多年未发生过高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟和高致病性猪蓝耳病等重大动物疫情，维护了社会稳定和公共卫生安全，确保了畜牧业生产和广大人民群众的利益得到有效保护，持续保持全县无疫区。

2.2 积极开展寄生虫病防治工作

疫病防治工作一直是畜牧业健康发展的重要环节，经过50多年的努力，先后消灭了口蹄疫、牛肺疫，有效控制了烈性传染病的发生和蔓延。但是寄生虫病的侵袭和传染的散发至今仍较严重，其特点是流行不大，处处有，年年驱虫，仍未杜绝，这给整个畜牧业生产带来了严重的困扰。因此，在预防传染病的同时，积极开展防治牲畜寄生虫病工作，根据县情，主要采取药浴和口服驱虫药的方法进行体内外驱虫，并进行实时轮牧措施来防控寄生虫传播，从而保证了牲畜的健康，较好地满足了市场需求，确保了全县畜牧业生产的健康发展，实现了养殖户的增收致富，并为市场提供了优质安全的畜产品。

2.3 相关服务工作

基层畜牧兽医技术人员处于畜牧业生产第一线，在负责实施全县重大动物疫病防控工作任务、开展乡村兽医人员业务技术指导和技能培训工作的同时，担负着推广畜牧科技、畜种改良、疫病防治、为农牧民提供服务等多项重要职能，是服务于千家万户的主力军，是保障畜牧业发展和广大人民吃上放心畜产品的第一道屏障。

3 存在的问题

3.1 畜牧兽医技术体系尚未健全

南木林县幅员辽阔，农牧民居住分散，牲畜存栏数多，目前只有县乡两级畜牧兽医技术服务体系，而且以县级畜牧兽医技术体系为主，村级尚无相关机构与服务设施。

3.2 任务重，设施设备紧缺

南木林县畜牧业基础差，生产方式落后，投入严重不足，基础设施建设滞后，内部结构不合理、单位生产能力低，缺乏自身造血功能。县级畜牧兽医技术推广机构是畜牧业科技工作的主力，本县农牧民居住分散，交通车辆有限，办公经费短缺，在这样的情况下，既要搞好家畜防疫，又要搞好畜牧业使用技术的推广，难度可想而知，仅仅依靠县级畜牧兽医技术推广部门是远远不够的。

3.3 技术力量薄弱，人员待遇低

基层畜牧兽医站没有专项资金去学习、深造，相关培训少，由于经费、教员、教材翻译等原因，再加上原有乡镇畜牧兽医机构的队伍人员老化，知识老化，专业技能低下，文化程度不高，新分配的大学生工作经验不足，技术不熟练等原因，工作中遇到不少的困难。特别是该县目前5个乡镇兽防工作由5名聘用干部负责，他们是该县兽防工作技术骨干人员，每个月工资仅有1 000多元，与村级动物防疫员差距不大，相关待遇长期得不到较好的解决，基层畜牧兽医工作人员社会地位低、待遇低、人心不稳，处于后继无人的状态。

3.4 设施设备简陋

村级兽防站及配套设备缺乏，这几年来虽有一定的改善，但还仍然薄弱，疫病防控设备单一，村兽医员只有简单常用的一些器具。

4 对策措施

4.1 健全基层畜牧兽医服务体系

加强基层畜牧兽医服务体系建设，建立村级防疫站，建设必要的场所，配备必要的设备和技术力量。

4.2 加大投入，夯实基础

加大投入，改善县、乡、村级畜牧兽医基础设施设备等服务条件，为基层技术人员提供更多的技术培训机会，提高为养殖户服务的能力。要用好乡村畜牧兽医技术员，这是一支永远不走的技术力量。加快行政村兽防点建设步伐，为其提供基本的办公条件，配备基本的药、械，把行政村兽防点建设成为畜牧科技的辐射源。对兽医人员不仅要进行兽防技术培训，更重要的是要进行先进实用技术的培训，培养其成为名副其实的农牧民科技特派员，把科技源源不断地传递给农牧民。

4.3 改善基层兽医待遇，调动工作积极性

提高聘用兽医员的补助标准，提高其工作报酬，切实稳定村级动物防疫员队伍。