农村畜牧兽医公共服务体系现状及对策

白晓玲

（平度市行政审批服务局，山东平度 266700）

1 农村畜牧兽医公共服务体系现状及问题分析

1.1 供给能力相对缺乏

因为农村畜牧兽医公共服务体系属于比较特殊的公共产品，所以供给主体在很长时间内局限在政府职能部门中，政府职能部门是独一无二的供给主体。这种供给主体严重缺乏的情况，制约了供给能力的张力，进而致使农村畜牧兽医服务效率长期处于低水平状态，对于其可持续发展状态的维持而言，是非常消极的阻碍因素。

1.2 支撑资金严重不足

如上所言，农村畜牧兽医公共服务的资金来源仅限于政府职能部门；因为其服务对象多在乡镇及村级层面，对应的财政资金为县级财政及部分的乡镇资金。在目前的财政收入结构中，这两个层面的财政资金占比最少，能用于支撑推动畜牧兽医发展的预算更少。支撑资金严重缺乏的现实，让很多地方不仅难以高效开展农村畜牧兽医公共服务，甚至连基层畜牧兽医站的建设、建制及日常工作维持都很困难。另外，部分基层存在着资金挪用甚至贪腐现象，更让本来严重不足的支撑资金雪上加霜，难以为继。

2 优化农村畜牧兽医公共服务体系的相关建议

2.1 提升服务供给能力

推动提升农村畜牧兽医公共服务能力，首先需要适当推动机制整改，破除仅限于政府职能部门提供相关服务的要求，在政府相关部门调控作用发挥到位的情况下，可考虑借助相关的政策倾斜，打开社会主体参与加入的门径。换言之，应该允许具备专业资质的社会主体提供相关服务，并为此厘定甄选及考核机制，籍此拓宽服务供给主体的选择范围。不过，因为该服务本质上属于公共服务，具有相对明显的外部效应，和传统的散户经营服务模式相比有着本质区别，对服务质量水准有比较高的要求。所以，在向社会主体开放的同时，还需要保持政府职能部门的主导和主体地位，避免出现过于依靠社会主体，进而出现政府缺位的风险现象。

2.2 创新资金管理机制

因为供给主体相对单一问题，为农村畜牧兽医公共服务提供支撑的可用资金也相对缺乏。对此，一方面需要拓宽资金来源，丰富充实可用的支撑资金，以为农村畜牧兽医公共服务质量的提升提供基础保障。另一方面，还应该思考规章建制，以制度力量提升可用资金的使用效率，规避贪腐及挪用等风险问题的发生。对此，应该重点强化两方面的制度规范，其一是应该推动财政转移支付制度改革，在一般性财政转移支付制度中，明确并践行城乡均等原则，以规避农村畜牧兽医发展在资金预算环节被轻视；在转型财政资金转移支付过程中，需要在税负方面给予适当政策优惠，甚至还可考虑尽可能地提升相应的资金比重，以推动支撑农村畜牧兽医公共服务的财政资金不断增多。其二优化健全农村经费保障机制，厉行收支两条线的管理原则，确保专款专用，在条件充分的情况下，可考虑践行全面预算管理，以提升支撑农村畜牧兽医公共服务的资金的使用效率。

2.3 健全服务管理体系

为了推动农村畜牧兽医公共服务质量的提升，应该推动完善兽医管理水准，健全管理体系。具体而言，首先应该强化推进队伍建设工作。在地方财政资金允许的情况下，可考虑借助各种补贴吸纳外部人才，缓解目前存在的人才匮乏问题。县乡两级政府还可以灵活举办各种农村兽医培训活动，提升基层技术人员的工作能力，为基层公共服务的落实提供保障。在具体培训工作中，可考虑邀请权威专家亲临指导；同时，还应该创新培训方式，除了专家讲授外，还应该灵活举办现场展示、实践演练，尽可能组织一些交流讨论活动，不仅提升基层技术人员的素质能力，更应该推动提高他们的服务实践能力。

3 结语

总之，基于各种复杂因素，农村畜牧兽医公共服务虽然经过一定阶段的发展，出现了显著成绩，甚至已经基本上形成了体系化的成熟态势。政府应该打开对供给主体的限制，籍此创新资金管理机制，健全服务管理体系，强化公共服务职能，与时俱进地借力信息化科技东风，健全农村畜牧兽医公共服务体系，提升服务能力。