体育社会组织参与社区体育治理研究

（1、3.南昌大学体育学院 江西 南昌 330039；2.湖北师范大学体育学院 湖北 黄石 435002）

引言

在社区体育制度不断完善过程中，需要提升对社区体育治理工作的重视，根据体育社会组织发展状况，做好体育社会组织参与社区体育治理的工作，从而才能提升体育社会组织的生命力，不断促进社区体育治理工作和服务工作的健全发展。

1、体育社会组织参与社区体育治理的现实阻碍

1.1、体育社会组织法律保障不足

我国关于社会体育组织仅出台了相关规范性文件，但是与社会和经济发展的形势相比，仍然处于落后状态，特别是关于体育社会组织的法律法规体系十分匮乏。究其原因，一方面是由于受到落后思想理念的影响，定位形成立法先行的思想观念，导致法律法规体系的建设，无法与体育社会组织的发展脚步相契合。特别是在当今经济全球化的推动下，体育的发展逐渐走向国际化道路，以往的法律法规和政策已经难以满足其发展需求，同时也暴露出诸多新的问题。伴随我国社会的转型升级发展，竞技体育领域呈现出人才储备不足的现实问题，在城市社区体育发展进程中，同样缺少与之相配套的健全法律法规体系与制度；另一方面，针对体育社会组织的价值和意义，诸多地方政府并未正确认知和予以足够重视，导致难以获得稳定的社会地位，这在很大程度上影响了其发展。政府方面及体育社会组织发展的扶持政策，通常是即兴式政策，难以为其长远发展提供有效的战略参考。

1.2、政府治理模式不合理的阻碍

当前我国政府采取的社区体育治理模式，通常是以政府为主导，存在诸多不合理性，这也是影响体育社会组织参与其中的关键性因素。首先家长式的治理方式，政府部门在此过程中仅负责下达命令，对于社会体育组织的重视度不足，并且在社区体育治理中缺少与居民的沟通和互动，单一的行政管理造成体育社会组织缺少发展资源和自主权。尽管体育社会组织参与与治理工作，但由于政府部门长期的领导态度导致其应有的职能，很难充分发挥和体现；其次是运动式的治理方式，从1978年开始，我国政府在陆续出台了相应的政策法规之间对社区体育发展的推动，但伴随时代与社会发展新的问题出现，由于政策的断层，导致原本则对政府具有较强依赖性的体育社会组织发展陷入困境，难以在政府合作中呈现出良好的成效；最后是碎片化的治理方式，我国地方在开展社区体育治理工作过程中，长期以来均是由体育部门负责实施和推动，社区体育治理难以与体育社会组织建立合作关系；一方面政府和体育部门大力倡导体育社会组织参与社区体育治理工作，共同来提高体育组织的综合水平，但与此同时也受到政府惯性思维影响，统治的思想理念造成体育社会组织始终受到政府干预，难以真正形成平等的合作关系。

1.3、缺少体育社会组织监督机制

基于双重管理机制下，体育社会组织的监督仍然延续传统，需要经过地方民政和主管单位的双重审批，造成政府部门过度注重体育社会组织的预防，在很大程度上影响了组织的互动，从本质角度而言，这并不能称之为真正意义上的监管。当前针对体育社会组织的监督与管理，将大部分侧重点放在事前监管中，对其准入机制把关十分严格，但至关重要的事后监督却在一定程度上被忽略。在体育社会组织的市场发展进程中，尽管存在不合理的行为，也难以及时有效对其进行惩处。而针对体育社会组织的评估，难以充分凸显客观性，单一自我评价或上下级评价方式，无法真正体现体育社会组织的实际情况，与社会治理的初衷背道而驰。

1.4、居民参与不足组织认同感低

第一，居民并不具备参与意识，作为社区治理的重要主体，由于意识不足导致能力低下，无法真正担负社区体育治理的任务。同时，由于体育社会组织的门槛偏低，因此，人们的认同感相对不足，尚未形成认同概念。由于传统的思想理念影响，居民的精神发育难以契合时代，对于公共事务管理普遍参与热情不足。在体育社会组织参与社区体育治理的进程中，正是由于民众的参与和支持匮乏，导致陷入困境；第二，民众参与积极性偏低，当前社区居民参与体育锻炼和健身活动过程中，对于体育器材、资源的建设提出更高的要求，但是由于体育社会组织参与社区体育治理的成效较低，导致现阶段的社区体育资源，很难满足广大居民的体育锻炼需求，在很大程度上削弱了居民的参与积极性。

2、体育社会组织参与社区体育治理的具体路径

2.1、完善法律法规体系

一方面，着力推进立法先行，在构建法律法规体系的过程中，应基于体育社会组织参与社区体育治理，可能出现的诸多时间问题进行进一步的阐释和说明，为实践推进提供法律依据。同时，在推行立法先行的过程中，可以将群众视为治理的主体，充分发挥群众自治性组织的作用，参与到社区体育得治理工作中。这种自治性组织是采用居民自发组织、民族选择产生的方式，极大地发挥出体育社区组织参与社区体育治理的作用，减少政府在宏观调控中的干预举措，从而促进社区体育治理工作的民主化发展；另一方面，从社会体育治理的角度出发，做好高度系统规范设计工作，比如，全面提升社区居民的健康观念，积极对健康观念进行弘扬，促进国民整体健康水平增强。在业余时间，也可以帮助居民组织娱乐活动，不断调动居民参与体育社会组织的积极性和主动性，丰富居民精神文化生活，从而促进生活水平和质量增强，充分发挥体育社会组织参与社区体育治理的主导作用。在完善法律法规体系的过程中，体育社会组织可以采用优化社区体育服务范围、制度等方式，明确在法律中规定，要加强对居民社区体育的有效服务等工作，从而不断满足居民的需要，为居民提供更加丰富多样的社区体育治理服务工作。除此之外，在法律法规体系建立与完善的过程中，可以明确有关社区体育治理在纠纷调解方面的制度，合理完善公民诉求渠道，调动居民参与社区体育治理的意识，还要加强资源与内部制度的有效整合，充分发挥社区体育组织资源和制度的优势，达到合理调整与调节社区体育工作的目标。

2.2、转变理念精准治理

首先，在转变理念精准治理的过程中，可以做好社会事务治理的顶层设计工作，积极优化社区体育治理工作体系，并且采用将社区体育治理工作中政府和社区分开的方式，明确政府责任和社区体育治理的责任，不断发挥不同管理角色的作用和价值。同时，政府可以针对小型体育社会团体的实际发展情况，给予相应的引导和帮助，不断帮助社区体育治理工作协调化发展和正规化发展；其次，可以完善公共体育服务的购买制度，积极结合不同居民多样化体育锻炼情况和需求，提升社区体育治理工作的多样性，鼓励相关企业和体育社会组织加大社区体育在基础设施建设和项目方面的投入力度，合理从公共体育服务制度建设的角度出发，不断优化社区体育治理工作体系，加强社区体育治理工作中各个项目管理工作的利益相关方结合起来。从而才能将社区体育治理的工作落实到位，不断做好体育服务等工作；最后，加强政府对社区体育治理工作的监管，充分发挥政府的引导作用，对社会组织参与社区体育治理的工作进行考察，指出其中存在的问题和不足，进而才能合理营造社区体育治理环境氛围，充分推动社区体育治理工作的创新性发展。

2.3、构建完善监督机制

在加强政府社区体育治理的监管工作时，可以构建完善的监督管理机制，并且采用全程监督的方式，对社区体育治理工作进行动态的全面监管，也可以明确各部门对体育社区组织活动监管工作的职责和义务，了解社区体育治理工作是否遵循政府的相关要求，以及是否是在法律允许的范围内进行，同时，政府在社区体育治理工作的监管中，也可以对体育社会组织的绩效进行评估、衡量，明确指出其中所存在的不足，然后采用勒令整改、解体、变更等方式实现对社区体育治理工作的监管目标。在完善监督管理机制构建中，可以采用多样监管方式，不断降低体育社会组织参与社区体育治理工作的风险，加强各部门之间的协调监管，并且采用将监管工作分为内部监管和外部监管等对策，了解体育社会组织在社区体育中的帮扶情况、整顿情况，还要通过公民举报、投诉等监管机制，监督与管理社区体育组织中不合法行为，从而不断提升群众对于社区体育治理工作的满意度，为群众拓展投诉渠道，促进投诉工作解决和回应效率提升，让更多人参与到社区体育治理工作中。

2.4、增强居民社会认同

在社会发展进步的过程中，公民素质作为重要标志，需要充分对公民素质和能力进行培养，在体育社会组织参与社区体育治理工作中，可以增强居民社会认同，强化居民对于体育社会组织的理解，促进居民参与度提高。在社区体育治理工作中，可以让公民以个体的身份参与到工作中，也可以采用民主决策的方式，增强居民的热情和积极性，继而合理维护公民的权益，增强公民在社会体育治理中的精神和素养，同时，也能强化公民的社区意识，积极主动地参与到治理和工作中。增强居民社会认同也是提升体育社会组织参与社区体育治理工作的必然方法，在增强居民社会认同期间，可以加强政府和社区体育治理工作部门与公民之间的有效沟通，充分发挥新媒体平台的沟通作用，引导公民在新媒体平台中进行问题的咨询、合作学习等。并且社区体育治理工作，也可以采用创建良好沟通机制的方式，积极了解公民对于社区体育治理方面的需求，合理解决群众在社区体育治理中的矛盾与问题，不断推动体育社会组织工作的与时俱进发展。

3、结语

社会治理环境新常态背景下，体育社会组织参与社区体育治理的工作，还需要结合社会治理环境的变化特点，加强治理理念和观念的创新，全面通过精准治理的方式，促进治理效果增强，还要加强多方协同治理工作，推动治理主体的多元化发展。