风险分级防控机制落实安全生产责任

何建林

摘要：近年来，储气库公司认真贯彻落实集团公司、油田公司生产安全风险防控工作部署，紧密结合自身生产实际，把握“四级风险五级防控”工作核心，通过机制建设，狠抓生产安全风险防控工作落实，有效遏制了生产安全事故发生。

关键词：风险;分级;防控;安全

中图分类号：X922.2;D625

储气库公司风险分级防控工作主要通过梳理各个层级的风险防控流程，确定处级、基层单位、站队（班组）及基层岗位等各个层级的生产安全风险防控重点，落实生产安全风险防控责任，从而建立健全生产安全风险防控机制。

一、健全制度，履行职责，梳理风险防控流程

公司风险分级防控工作重点从三方面落实，一是对照专业领域、业务流程，评估并确定风险防控重点，做到分层管理、分级防控;二是遵循管工作必须管风险的原则，明确各分委会、各职能科室的职责分工，落实直线责任、属地管理;三是防控设计、施工、投产、运行等生产经营的全过程和各环节风险，确保过程控制，风险防控措施逐级落实。

二、结合实际，强化培训，深化风险防控意识

组织各单位、各部门HSE管理人员开展风险培训，宣贯风险分级防控的定义、原则和特点，风险识别的方法，生产操作活动、生产管理活动、设备设施风险控制三个方面内容的风险辨识步骤、评估、控制措施制定及评审等内容，让各级安全管理人员先学习、先掌握。

施行“送教上门”服务到注采站、集注站等基層单位，开展了专项培训，并召开风险分级防控推进会议，向领导干部、技术人员、班组长、关键岗位员工等宣贯了风险分级防控的工作流程、方法步骤、内容要求等，为公司风险分级防控工作推动与开展奠定扎实基础。

三、明确重点，认真筹划，落实风险防控工作

集中推进：选取集注站为集中推进的试点单位，从生产作业活动、设备设施、管理活动三方面着手，逐步梳理存在的风险。先后组织了4次风险分级防控会议，共辨识出生产作业活动步骤辨识风险共600余项，管理活动步骤辨识风险共200余项，设备设施辨识风险共200余项。

总结评审：组织开展风险分级防控评审工作，将辨识出的全部风险进行逐条评审，将不符合公司生产实际的辨识内容进行修改或删除，将漏掉的风险补全，并制定切实可行的控制措施，制订相应的应急预案。

以点带面：以集注站风险分级防控工作经验为基础，在公司范围内全面推动风险分级管理工作，各单位、部门依据风险防控结果，明确各级重点防控风险，开展有针对性的培训，确保各层级、各岗位掌握本岗位存在的风险及防控措施。

四、完善识别评估机制，确保生产安全风险防控工作有效实施

一是全面辨识危害。根据辽河油田公司风险防控模板，以岗位职责为核心，结合属地管理范围，开展危害辨识单元划分，建立设备设施、作业活动、管理活动三项清单，并分别运用检查表、工作前安全分析、工作流程对照法，通过拆解关键部件、细分作业步骤、拆分管理流程，逐条识别设备设施、作业活动、管理活动存在风险，建立危害因素清单。

二是分级评估风险。根据已建立的危害因素清单，运用风险评估矩阵法、经验分析法，逐项评估风险，初步确定风险等级。对上报的风险等级进行复核，尤其是对确定的一、二级风险，组织相关专家到作业现场观察相应的操作和设备设施，对风险等级实施现场再评估，提高风险等级符合性。

三是优选防控措施。针对评估出的风险，围绕预防事故、控制风险、削减风险核心，遵循先技术措施后管理措施、兼顾风险多重防护的原则，从技术和管理两方面制定风险防控措施。。

四是确定管控级别。根据风险评估小组确定的风险等级，结合岗位职责、员工履职能力、风险防控所需资源等，明确管控级别，确定责任人或部门，对管控责任不清的风险，由HSE管理委员会讨论决定风险管控层级和责任部门。

五、建立成果应用机制，确保生产安全风险防控工作取得成效

一是完善岗位HSE职责。依据危害因素辨识和风险评估结果，对现有岗位职责进行评审，并按照“管工作必须管安全”、“管业务必须管风险”的原则，调整部门责任分工，细化岗位HSE职责，使岗位职责与风险管控相匹配，有效提升了岗位职责的可操作性。

二是完善培训需求矩阵。将各层次、各岗位管控的风险纳入员工培训需求矩阵，并针对典型危害因素和风险，收集或模拟现场人的不安全行为和物的不安全状态，编入培训课件，使员工安全培训可视化。同时下发至各岗位组织学习和培训，严格培训效果考核，努力提升全员风险管控能力。

三是完善应急处置程序。结合风险评估情况，重新梳理、修订应急预案体系，将评估为一级风险和二级风险的生产活动全部组织制定应急预案和现场应急处置方案，严格落实风险管控责任，完善应急处置流程和方法，累计增补、修订应急处置方案15个，切实提高了应急处置的系统性和可操作性。

四是完善HSE检查标准。针对设备设施危害因素辨识过程中存在关键部件缺少检查标准或检查标准不全等问题，组织专业管理人员，通过查阅设备设施设计、安装、使用、维修等标准规范以及管理制度，补充完善检查标准，确定检查方法，规定检查频次和责任人，检查标准愈加全面和适用。

五是完善操作规程。利用生产安全风险防控成果，组织对现有操作规程的完整性进行评审，增补或修改操作规程，并将相关风险及其控制措施导入到操作规程中，使操作规程符合实际、便于操作、并与风险评估结果相一致。

六、工作成效

进一步加强了风险辨识流程、标准、工具和方法的培训;加强了专业管理流程、标准的培训;加强了各基层单位组织班组长、员工开展操作规程、设备设施检查标准的培训。二是增强员工的风险意识和责任心。基层员工是风险辨识和防控的主体，只有增强了员工主动辨识风险、防控风险的意识和责任心，才能将风险防控工作做细、做实。三是形成风险防控工作长效机制，通过巡检、周检、月检、审核、“大讨论大排查”等活动，不断持续开展风险辨识工作，不断完善风险防控记录表，形成风险库，并应用到日常的生产操作和管理活动中。

公司风险分级防控管理通过采用先危害因素辨识，后风险评价，再制定防控措施的过程式管理，使得风险防控管理覆盖更加全面，方法更加完善，管控责任更加清晰明确，进一步提升了公司风险管理水平。

通过近年来生产安全风险防控工作的实施，公司生产安全风险底数更加清晰，风险管理方法运用更加熟练，风险防控手段更加健全，风险管控责任更加明确，全员风险防控能力稳步提升，为安全生产形势的持续稳定奠定了坚实基础。

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