林业碳汇项目风险测度及其影响研究

朱倍乐 麻津维

摘要：随着经济和各行各业的快速发展，在林业碳汇交易过程中，可以找到产权、碳权利以及公平正义的法理基础。国际上对于该问题的研究相比于国内，较为领先，但是我国在逐步探索一种具有中国特色的碳汇交易制度。在研究该制度的过程中发现了法律制度不健全、产权不明晰等问题，对于这些问题，应从完善产权交易、健全相关法律制度等方面着手进行解决。

关键词：产权;公平正义;交易机制

中国分类号：F326.2;X322

引言

林业碳汇就是以市场化的生态补偿机制反哺林业的有效方式，是跨区域生态补偿的重要途径，兼具社会效应、生态效应和经济效应。做好林业碳汇工作仍需进一步总结试点经验，加大政策和资金扶持力度，加快市场培育，争取更大权益。

一、碳汇试点工作中几个亟须解决的问题

1.林业碳汇产权不明

在我国实施林改后，农户就成为了林权的所有者，应当拥有林地处置权、管理权、利益分配权等，然而由于种种原因，直至目前仍然存在产权不明的情况。主要是由于林农习惯性“以山为界”，并不存在长期有效的界定标志，而且随着时间的推移，林地的实际面积也会发生一定的变化，这都会导致林权证上所登记的面积与林农实际拥有的面积之间存在误差。还有部分林农产权意识薄弱，只进行了登记并未办理林权证，导致林地权属在法律上无从确认，这都为之后的碳交易埋下了隐患，因为林业碳汇产权是包含在林木产权范围内的。林业碳汇产权不明，会导致之后的交易双方签订的合约不具备法律效力，从而发生利益纠纷，这些都会影响到投资者的投资热情。

2.风险管理不到位

林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过加强森林经营管理、植树造林、恢復植被、减少毁林等措施，利用植物的光合作用吸收和固定空气中的二氧化碳，减少大气中二氧化碳浓度，再按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。林业碳汇项目由于发展周期较长，在发展过程中会面临诸多风险，主要分为自然风险和人为风险。首先是自然风险，森林的储碳量会受到干旱、洪涝、虫害等自然条件的影响，这些极端的自然条件都具有不可控、不可预料的特点，如果项目发展过程中真的遭遇了此类风险将会直接影响到投资者的收益。其次是人为风险，我国大面积的森林资源本就相对缺乏，人为砍伐和非法占用林地资源的事件又层出不穷，而且每一次系统调查都可以发现我国的林地流失面积在不断扩大，林地转化为非林地的现象持续存在，如果按此趋势长期发展，势必会造成我国碳汇总量不足的后果。目前我国针对林业碳汇项目发展过程中可能面临的自然风险和人为风险尚无完善的法律体系和制度保障机制，导致投资者出于对风险的规避不愿意投资林业碳汇项目，造成林业碳汇项目融资较难。

二、对策建议

1.提早布局碳排放权交易市场，争得主动权

当前，我们要强化碳战略思维，抓紧制定林业碳汇产业规划，加快林业碳汇项目的开发与储备，积极争取区域低碳发展试点示范政策，努力创造第三方核查机构（DOE）备案条件并抓紧申报，全力做好森林碳汇计量监测体系建设，加快组建碳资产经营公司，提早布局林区碳市场建设。

2.规范林业碳汇产权的权利义务

为了更好地促进林业的发展，应把改革提到首要位置。起初国家为促进林业市场化，可以设立类似农村合作社等机构，然后对相关经济制度不断调整。这时候有一个问题，是否多次调整，会对林业发展造成阻碍。为规避这类风险，应当将其进行规范化处理，同时可以赋予合作社多种权利，比如碳汇林地界定参与权、自主签约权以及监督权，而碳汇主体也可以拥有使用、续展等权利。

3.完善林业碳汇产权以及使用制度

林业碳汇的林产权可以引入物权的相关理论，作为一种私有权，其经营者可以自由对其进行转让或者授权他人使用。但是在实践中，相关经营者由于市场经济的不规范，导致在交易的过程中，未按规定或者协议进行买卖，出现了诸多纠纷。为了合理避免此类问题的发生，促进林业碳汇的发展，应该将单个的林业碳汇财产权进行物化，除此之外，在转让的过程中，要实行备案登记制度，进而保证林业碳汇的产权以及使用权。

4.积极宣传，扩大市场需求

目前我国社会公众对于林业碳汇的认知度并不高，不利于林业碳汇融资的顺利开展，我们可以通过多方位的宣传，营造良好的舆论氛围，促进新兴产业发展。第一，我国政府以及相关林业部门应当充分利用互联网等信息平台，让人们逐渐了解林业碳汇，从而吸引投资者的关注。第二，林业碳汇项目离不开资金的支持，对于金融机构要加强低碳宣传，让金融机构充分了解到开展林业碳汇项目不仅会带来生态价值、经济价值，同时也有利于提升企业的公益形象，让金融机构了解到开展绿色金融业务会是未来的热点。第三，对于工业型企业，要对其加强环保教育、培养其社会责任感，让企业意识到大量的碳排放会对社会公众造成危害，从而鼓励企业考虑利用碳汇自主减排，扩大碳汇市场的需求量。第四，对于公众人物，要鼓励其多参加有关温室气体减排的公益活动，利用名人效应从而提高社会公众的环保意识。通过全面的宣传与引导可以让人们意识到减排的重要性，刺激消费者对于碳汇的需求，从而改变碳汇市场需求不足的情况。

5.完善市场交易机制

林业碳汇作为一种特殊的标的物，并没有独立的、专门的碳汇市场。在一般性市场中，多以工业技术减排类的标的物构成，这种一般标的物投资周期短，见效快，承担的风险较低。而林业碳汇的交易成本较高，周期长，风险较大，而且碳汇的价格浮动不易预估，这样可能会导致到期后产品价格暴跌而血本无归，从而造成一定的社会恐慌。如果市场运转能力降低，人们不敢再购入此类产品，会造成一定程度的价值沉默。所以如何稳定市场还能有序进行，应是国家接下来重点关注的方向，笔者认为应从两个维度来解决这类问题，一个是设立机构进行管理，再一个是加强市场自我管理。

三、结语

随着全球气候变暖问题的逐渐严重，各国开始重新认识并重视森林的生态功能，林业碳汇逐渐成为重要的减排手段之一，林业碳汇产业也成为各国的新兴产业。对我国林业碳汇产权不明、相关风险管理不到位、市场需求不足、投资收益相对低等问题和林业碳汇融资的的制约因素进行分析，从产权、风险、需求、收益等几个方面给出了相关的发展对策。

参考文献：

[1]包国庆，吴海波，周业鑫，冯素静，张郭伟.基于森林可持续经营的林业碳汇开发路径初探—以乌尔旗汉林业局为例[J].内蒙古林业调查设计，2020，（1）.

[2]丁铭，张洪河，王靖，朱文哲.碳汇能否造金山[J].瞭望，2020，（7）.

[3]洪睿晨.中国碳汇交易的发展情况与政策建议[OB/OL].中国碳交易网，2019，（10）.

1637500783272