“人生档案”添彩“富春山居图”
——杭州市富阳区率先推进“人生一件事”改革

周 滢/《浙江档案》杂志社有限责任公司

李华丽/杭州市富阳区委办

“天下佳山水，古今推富春”。富阳古称富春，位于浙江省杭州市的西南角，山清水秀、景色迤逦。2010 年，时任国务院总理的温家宝盼望海峡两岸将《富春山居图》合璧，一句“画是如此，人何以堪”，让全中国乃至全世界的目光聚焦到了《富春山居图》，聚焦到了富阳。近年来，富阳区坚持以人民为中心，率先推出“人生一件事，一生一档案”改革，在公民个人办事涉及的教育、卫健、文化、养老、就业公共服务领域形成突破，助力打造现代版“富春山居图”，获得全区市民的一致好评。

“人生档案”是什么

据统计，作为与人民群众关系最密切的公民个人办事事项，人的一生最多可能要办400 多个证件，其中常用的证件、证明有100 多个。证件满天飞、办证跑断腿、材料反复交，一系列问题被办事群众百般诟病。群众对公民个人办事简易化、便利化、人性化的期望和呼声日高，愿望迫切。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，为人民谋幸福，就是我们的初心。

近年来，富阳区以档案治理体系更加完善，档案资源更加丰富，档案管理更加安全，档案信息利用更加便捷，数字化信息化智慧化程度更好为目标，建立档案、公安、数据管理等部门协调联动机制，在公民个人办事涉及的公共服务领域形成突破，率先推出“人生一件事，一生一档案”改革：对公民个人全生命周期9 个阶段（出生、上学、就业、结婚生育、置业、就助、就医、退休养老、殡葬）涉及129 个事项进行梳理分类，开发“人生一件事”改革系统，以“生命周期”每个阶段为“一件事”，实现跨部门联合办理，大幅减少证明材料，显著提高办事效率。

“人生档案”的归档材料正是来自于“一件事”，公民在不同阶段办理的证明材料通过办事源头采集数据后上传至“档案池”，形成公民个人“人生档案”。在今后办事过程中，档案池已有的证件无需重复提交，群众以身份证号作为唯一识别号进行证件匹配，随时可以根据需要获取档案池中各类档案信息，实现一次办理终身享用。

“人生档案”怎么建

“人生档案”短短四个字，背后是富阳“让数据多跑路，让群众少跑腿”的美好愿景，是富阳改革、档案、公安等多部门几百个日夜奋战的成果。富阳成立“人生档案”专班，明确个人全生命周期从“出生”到“殡葬”每件事的牵头单位和配合单位，明确各阶段需办理的全部证件及需提供的全部证明材料格式，严把四个关，确保“人生档案”归档标准化、利用高效化。

人生一件事9阶段

严把档案质量关。为提升档案质量，保障群众安心办事，富阳积极引入OSM 标准化管理体系，以人有工作标准、档有归档标准的要求，对数据源头采集部门、证照证明产生部门、电子证照更新部门、共享数据调用部门实行归档标准化管理和培训指导。把源头把控作为档案内容真实可靠的关键环节来抓，各职能部门通过高拍仪、扫描仪等仪器，从事项办理的源头采集数据，对采集录入的数据进行审核，确保数据的完整性、真实性、准确性。如在处理“身后事”时，无论是正常还是非正常死亡，数据采集均在医院或社区卫生服务中心完成。建立数据实时更新制度，各部门在办理业务后，及时上传最新数据至“人生档案”数据库，确保数据质量和时效。为了提升档案法律效力，在源头采集证件图像的基础上，联通省市公共数据共享平台，定期提取全省通用的可信电子证照，进一步扩大“人生档案”数据库的应用领域。

人生一件事相关实施方案

严把档案安全关。为确保档案数据安全，实现“源头可溯、过程可查、共享能用”，建立了“人防、技防、制度防”的安全保护机制。人防，建立信息安全责任制，各职能部门和相关工作人员均签订保密承诺书，确保安全职责落实到人。技防，实行智能痕迹管理，系统自动对工作人员的所有操作记录生成日志，由系统安全员定期检查，实现责任可追溯，杜绝非法操作。制度防，分类设置“人生档案”数据库使用权限，各审批服务部门只能查阅所需办理事项涉及的电子证照。

严把档案利用关。为确保档案归档及时，建立限时办结归档制度，并要求档案数据上传“云端”并定期备份至档案馆，成功实现“人生档案”终生相伴、随时可用。今后群众不论身处何地，都可通过手机认证登录调取个人“人生档案”数据库中各类证照信息。同时，富阳区群众在杭州市域内任一政务服务窗口办事，工作人员均可根据权限调取公民个人相关信息办理相关事项，实现群众异地办事更加便捷、异地查档范围更广。

严把档案发展关。为确保“人生档案”的生命力和发展力，全区档案数据库分两期实施，一期项目重点加快数据积累，健全“人生档案”数据库，整合提升“一件事”改革，优化办事流程，提升便民化服务水平。从二期项目开始，“人生档案”数据库将向公共服务和社会治理领域延伸，运用大数据分析技术，进一步优化社会资源配置，提升部门主动服务能力，从群众跑向部门提前跑转变，档案数据从定期备份向实时进馆转变。例如，通过对出生档案数据分析，掌握各个年龄层学龄儿童人口数量、户籍分布等信息，及时调整教育资源布局，合理分配师资力量。

“人生档案”好用吗

改革是否有效果，要让基层来评判、让群众来打分，要看人民群众的获得感。“人生档案”好不好，群众会评价，数据能说话。截至目前，富阳区已实现“人生一件事”9 个阶段，28 个“一件事”，涉及部门36 个，联办事项168 项。年均直接受益达 19 万余人，年均减少群众跑腿89.6 万余次，年均精减材料393.72 万余份，人均缩短办理周期累计367个工作日。

“人生档案”最大程度便利了办事群众。一是速度快。“人生档案”中每个事项办理进度以短信的形式推送给办事群众，倒逼部门转型，提升工作效率，增强群众改革获得感。二是少跑腿。富阳把“一件事”办理地点前置，让群众就近可办。如出生、收养这两个“一件事”均涉及户口申报，过去在医院或民政局办好出生或收养证明后还需跑一趟公安部门，现在只需在医院或民政局填写申请表调取“人生档案”后便能进行户口办理。三是更可靠。以“人生档案”为核心，由发证机关实时上传，且证件办理可追溯，确保证件真实可靠，从源头上杜绝以往假证泛滥的情况，进一步优化营商环境，确保公平公正。四是更方便。随着“人生档案”的不断完善，证照档案会越来越充实，公民个人办事所提供材料会越来越少，到最后只提办事需求，部门就可主动联办，真正实现办事零跑腿、零材料。