开发区统计工作的开展和管理探究

作者简介：刘杰，（1985.12-），女，河北省迁安市，硕士研究生，中级经济师，统计。

摘要：在现阶段，中国经济和社会都进入了高速发展的时期，开发区的建设速度也呈现出了逐年增长的态势，并在很大程度上保障了地区经济的平稳和高速发展。在这种背景下，落实开发区的统计工作就显得尤为重要，唯有如此，才能从整体上体现开发区的经济运行状况，为开发区的持续和稳定发展奠定基础。本论文从开发区实际的情况出发，对其发展现状予以了阐述和研究，找到了其发展过程中存在的问题，对这些问题展开了分析，并且给出了建设性的意见。

关键词：开发区;统计工作;开展;管理

引言：在最近一段时期，开发区的建设在地区经济发展的过程中起到了更加显著的作用。如今，开发区建设已经成为了中国区域经济成长的主要驱动力之一。然而，中国开发区的统计工作展开时间较短，管治模式也不同于其他统计工作。具体表现为以下几方面内容：（1）统计量巨大，（2）统计数据变化快，（3）数据复杂。为了保障开发区统计工作能够顺利开展，就需要对其进行充分的研究。本论文结合省级开发区统计的工作内容，以统计工作中需要面对的问题作为切入点，对开发区统计在新时期如何提高成效展开了分析，并提出了相应的解决办法，以期作为同类研究的参考。

1 现阶段开发区统计工作所存在的问题

中国的开发区存在的历史很短，属于新生产物，同时，开发区统计工作至今还不成熟，范畴广阔，且涵盖了众多内容和对象，加之受经济政策影响显著，从而导致在实际开展开发区统计工作时面临着角色与责任不明，工作基础较弱，地区内条块分割和统计系统运行受阻等问题。此外，中国省级开发区数量庞大，而且发展时间不同，加之区域经济发展水平各异、开发区管治模式存在差异，使得在开展开发区统计工作时遇到诸多难题，包括如下几个层面。

1.1 开发区建设不断发展给开发区统计工作带来了新的挑战

得益于中国开发区的持续发展，有更多的企业选择进入开发区，如今，加入开发区内的企业已经达到了数百家之多。不过，如此众多的企业进入开发区，为汇总上报工作带来了难题，导致统计工作者不能及时收到报表，从而对报表审批、统计和汇总工作产生了影响。为了在开发区内更有效地利用技术和人才等资源，使其能够引导区域经济的发展，部分省市级政府将开发区之外的周边地区也都纳入了管治范围。而统计工作者则需要人工审批、统计和汇总相关数据，进而导致统计工作难以展开，增加了开发区统计工作的复杂性。

1.2 开发区的特殊性，增加了统计工作难度

开发区是新形势下的产物，而开发区统计工作也不同于其他统计工作，开发区统计工作中包括的内容众多，其中还涉及到了很多新的领域。部分新的指标目前还没有相关执行标准，而对开发区统计工作的有序展开造成了阻碍。通过研究省級开发区的发展历程可知，在开发区形成的初期，其创建目的主要是为了招商引资，提供管治服务，而且部分开发区是旧城区的一部分，或者是新规划出来的一块区域。这些开发区存在着相同的特性，即开发区不是由一级地方政府建立，而是在所在地区内以条块分割的状态存在，部分开发区内的企业有主管单位，但也有些企业属于民营性质。开发区统计的职责不仅仅包括省级开发区的统计业务，也包括各地方政府不同产业的统计业务，除此之外，统计工作者还需要展开专业性统计、以及国情国力的调查任务，从而导致统计工作内容繁多、工作量巨大。

1.3 开发区统计工作起步晚，基础相对薄弱

第一、缺乏统计资源。通过分析省级开发区的人员分配与单位设置的数据可知，部分开发区统计责任部门是开发区管委会内设的经济发展局，还有部分开发区统计工作是由招商局或投资服务中心等其他部门完成，因此在目前还没有官方确定的负责单位。从统计工作者分配的角度出发，在通常情况下只有一两名统计人员加入统计工作，人力资源不够充足。如果站在专业背景与人员结构的立场分析，很多开发区的统计工作者都不具备相关的专业技能，不符合统计工作的要求，从而导致统计报表经常出现数据错误。第二、统计系统缺陷。开发区的经济结构更加多样，统计组织成分更加复杂，开发区内的企业主要是外企和民企，而开发区对这些企业的管治与服务都有所欠缺，无法采用普通乡镇的统计办法，展开不同层面的系统统计工作，其组织难度也比其他统计工作更大。第三、统计软件与硬件陈旧。在现阶段，大部分开发区内都安装了统计工作专用的电脑，不过在实际运行时，这些电脑在数据汇总、计算和传送等方面往往无法满足开发区统计工作的需求，还有部分开发区虽然安装了专用电脑，但是没有构建起用于数据传递的网络系统，导致开发区的统计工作只能做到信息的输入、简单的计算，而无法将输入、计算、审批和分析、传送工作形成统一体系，这显然不利于开发区统计工作的顺利和高效展开。第四、统计信息计算错误。伴随着开发区的不断发展，统计信息错误的情况也更加凸显。开发区统计能够指导地方政府作出合理的决定、并对改革开放的顺利推进提供数据支持，不过在最近一段时期内，开发区统计信息存在着失真的情况。这主要是因为开发区中的大部分企业都是外企或者民企，两者在上报报表时往往都存在隐瞒或不报的情况，除此之外，还因为各省级开发区在每一年都会展开评比工作，排名靠后的开发区存在着被摘牌的风险，所以为了避免这种结果，部分开发区自身也存在瞒报的情况。统计数据失真一方面使得开发区的权威性下降，另一方面也让统计工作失去了应有的意义，最终对上级单位做出合理的决策带来的阻碍。

1.4 开发区统计指标体系不够完善，可操作性有待加强

有些开发区统计指标设定缺乏科学性，有些概念并不明确。例如企业总投资，其目前的解释是批准企业的总投资，然而有些企业的投资是一次性的，而有些企业则是分阶段的，还有些企业会在投资的过程中出于市场因素改变投资行为，从而导致开发区统计工作不具备指导作用。而对于财政收入指标而言，由于开发区不是由一级政府建立，因此无法设立一级财政或者金库，从而导致有些开发区采用了市级财力分成的模式，在征管方面采用传统的模式，但是新企业在税收时则采用新的征管模式，最终导致开发区内税收收缴模式不统一，必须对不同单位的信息予以单独的分析和记录，为开发区统计工作制造了难题。而工业增加值的统计工作涉及诸多内容，如果企业产值大于五百万，尚且具备统计的能力，但是规模较小的企业并不具备核算的能力，从而对开发区内该指标的统计工作带来了很大的困难。

1.5 部分企业存在认识偏差，对统计工作产生偏见

在通常情况下，进入开发区内的企业都是新兴企业。此类企业的特点是发展前景好，运营规范，而且潜力较大。为了有序开展开发区统计工作，开发区内的每一家企业都应该积极合作，以此提高开发区统计工作的成效。然而，在开展实际统计工作过程中，有些企业依然会漏报或者瞒报报表信息，从而使得统计工作失去错误和偏差。还有部分企业的相关工作人员没有重视统计工作，忽视统计工作的价值，当发现统计错误时也不会立刻予以更正。对于部分企业管理者来说，统计工作的成效不会影响企业获取更大的经济利益，而部分管理层出于不透露企业内部数据的目的，在上报数据时造假，进而对统计工作带来了阻碍。统计工作得以有序展开，是建立在所有企业和单位协同合作的基础上的，只要其中的任何一家企业或单位存在数据错误，就会对统计工作带来负面影响。

1.6 开发区统计工作的相关人员业务素质较低

开发区统计工作的成效在很大程度上取决于统计人员是否具备专业的业务能力。统计人员业务水平愈高，统计工作的准确性就愈高，相反，如果统计人员业务水平低下，就很难保障统计工作的准确性。由于开发区统计工作涉及众多内容和领域，因此需要聘用足够的统计人员。而在实际开发区统计工作的过程中，很多统计人员上岗前没有经过统计专业培训，而是在工作过程中学习专业知识，积累工作经验。由于统计工作人员少，工作繁杂，导致统计人员流动性较大，统计工作难以衔接。

2 提高开发区统计工作开展和管理水平的措施

开发区统计体现出了开发区的发展历程，甚至是中国改革开放的主要成果，在中国共产党和国家的改革开放规划中起到了宏观调节的作用。开发区统计工作在过去几年中取得了很大的成果，各级单位也的确因此获得了较为详细的统计信息。

2.1 做好开发区统计工作规范化建设，夯实统计基础，努力提高统计数据质量

2.1.1 建立完整的企业名录库

开发区内的企业基本上都属于二、三产业。在开展开发区统计工作时，应该对这些企业的行业予以划分，并且针对其规模建立信息库。同时也应该根据实际情况，建立月度或者季度的信息库，以此为信息检索提供便利。除此之外，信息库的建立还应该考虑到经济普查等信息变动情况。因为开发区内小企业的变动较大，因此统计人员必须时刻关注此类企业的信息，当信息发生变动时，应该立刻对信息库予以更改。

2.1.2 认真做好各种定期报表上报和审核，在抓大放小的同时，采用合适的抽样调查

因为开发区内有上百家企业，其中不乏规模以上企业，而所有这些企業每个月都会上报产值产量、财务、投资报表等信息，所以统计人员一定要及时对这些信息予以审核，并将其作为政府考核的一部分。在实际开展开发区统计工作时，应该重点审核规模以上企业，而对于规模以下企业，应该在不同行业内予以抽检，并根据所得数据推算出整个行业的指标信息。此外，统计人员也应该对这些企业展开年度全面审核[1]。

2.1.3 加强统计网络和信息自动化建设

伴随着信息化技术的普及，开发区统计工作也需要引入先进的设备、并对现有员工展开培训工作。在现阶段，开发区统计工作是通过网络自动化系统展开的，通过网络化与智能化系统，能够完成信息的收集、处理、传送和存储等工作，从而确保数据能够被及时计算、发布，并且 获得反馈信息，最终实现提升统计信息有效性与时效性的目的[2]。

2.2 加强统计法制工作

中国目前已经通过了统计工作的相关法律法规，其中对统计工作的具体细则都提出了明确的要求，对统计的监管、咨询等职能也都给出了具体的规定，这对统计工作得以有效开展意义重大。

2.2.1 营造依法统计氛围，提高法治观念

为了让统计改革能够顺利完成，就应该保障统计工作能够依法开展，并对其予以管制和监督。对于开发区来说，应该提高对进区企业宣传统计法规力度，让企业领导层自觉遵守统计法规，从而打造依法统计的开发区环境，同时还应该定期举行培训，制作相关宣传手册，并开展街头宣传和知识比赛等活动。除此之外，也应该提高民众对统计工作的关注度，让民众了解和理解统计工作的必要性和重大意义，使民众具备相关法律观念。

2.2.2 贯彻实施统计法规，使统计工作步入法治化轨道

开发区统计工作人员应该坚持依法统计，遵守《统计法》规定的履职要求，按时按质报送统计资料，不伪造、篡改资料，不以任何方式要求企业或个人提供虚假统计资料，对涉及国家秘密、商业秘密和企业、个人信息，应予以保密。统计部门也应该加强管理各个企业的数据信息，在利用或公开统计数据前需要获得政府部门的许可，而各个单位在下发报表时也必须在政府相关部门备案。如果统计数据来自非统计单位，则应该取得政府相关部门的核准。

2.2.3 加大统计执法强度

开发区应协调统计部门开展执法检查，对重大违规情况予以披露，从而促进统计信息的精确性和时效性，保障地方政府作出合理的决定。只有统计数据精确的情况下，统计工作才能发挥出指导政府决策的作用。

2.3 开发区统计既要满足政府的需要，又要为企业服务

从开发区统计工作的实际需求出发，围绕发展潜力、技术能力和市场水平等要素跟踪调查开发区内的主导产业项目。同时，应该充分研究开发区内的工业经济情况，并建立与各个企业管理层的交流渠道，在面对统计信息变动的情况下，及时予以处理，从而帮助企业解决运营中发生的问题，以此提高统计信息的准确性[3]。

提升统计的准确性和服务品质。应该为开发区内的主导产业提供全方位的服务，为刚刚起步的企业做好投资报表统计工作，使此类企业能够建设投资统计台账，对于省市级重点投资项目的来说，还应该为其提供投资补助等优惠政策。当企业投产之后，也应该为其申报规模以上企业提供便利，最终构建完善的统计报表机制。

开发区也应该合理管治统计工作，加深理解相关法律和法规，从而保障统计工作能够依法展开。从各级领导的角度来说，应该提高对统计工作的重视程度，不断投入统计资源，并提高相关工作人员的业务能力与职业素养，以此保障统计工作取得应有的成效。唯有如此，统计工作才能发挥作用，服务于开发区的建设。

2.4 加强对开发区统计工作重要性的认识

应该使民众对统计工作有正确的认识，认识到开发区统计工作的必要性和意义，从而为统计工作顺利进行奠定基础。第一、应该确保企业各部门能够重视统计工作，积极配合统计人员展开工作。企业管理层需要为统计工作创造有利的条件，并在管治企业时考虑到统计人员的预算与编制，同时确保月度和季度统计工作能够由专业人员负责，从而提高统计工作的有效性和强度。第二、应该有效指导与管治统计工作，并和政府相关部门保护良好的沟通，保障开发区和内部企业能够协同合作，共享资源，从而为提高开发区统计工作水平提供保障。

2.5 强化动态跟踪，及时掌握企业情况，提高统计的准确性

在开发区统计工作过程中，应该时刻了解企业的情况，掌握企业各项指标和数据。第一、应该对规模以上企业予以跟踪调查，了解其季度经营情况，从而保障统计工作能够顺利和有效展开。第二、不仅要掌握企业的经营情况，也应该对企业的经济运行予以预测。

2.6 围绕工业计划指标，加强对工业经济运行状况的调查

第一，确定开发区的发展方向。通过全方位的调查，全面掌握其产业链的结构和发展层次，了解其在升级或整合时的经济总量和技术水平，并对相关数据和信息展开跟踪调查，从而对数据和信息予以分析，为统计工作的顺利展开提供保障。第二、提高统计分析的能力。当在统计工作中出现问题时，应及时分析问题原因，并给出相应的解决措施，以提高统计分析的水平，以此使之符合经济发展的需要。

2.7 加强培训，提高统计人员的业务素质

统计工作的成效在很大程度上取决于相关工作人员的业务能力。这就要求相关工作人员应该提高自身的业务水平和职业素质，同时还应该掌握市场经济的运行方式。统计人员必须学习、理解相关业务技能，掌握数据收集、计算和分析数据的方法，以此保障统计工作能够顺利展开。同时，由于开发区统计工作涉及众多内容，因此统计人员也必须掌握开发区内各个企业的情况，并和企业管理层保持良性的沟通。除此之外，开发区也应该定期培训统计人员，使其具备专业的统计能力，及时发现自身的问题，从而提高统计工作的效果。

3 结束语

开发区统计工作得以顺利展开和完成，需要不同部门和各个企业的协同合作，统计人员应该充分掌握开发区的运营状况，掌握专业的统计技能，为统计工作顺利展开提供保障，从而提高开发区统计工作的水平。

參考文献

[1] 刘晶晶. 开发区统计工作的问题及应对策略[J]. 环球市场信息导报， 2016（3）：1.

[2] 张月奎. 开发区统计工作的开展和管理[J]. 现代经济信息， 2016（24）：1.

[3] 王晓卫. 开发区统计工作的开展和管理[J]. 现代经济信息， 2015（11）：59.

[4] 张月奎.开发区统计工作的开展和管理[J].现代经济信息，2016（24）：130.

[5] 刘晶晶.开发区统计工作的问题及应对策略[J].环球市场信息导报，2016（03）：112.