乡村振兴背景下深化农村要素市场化配置改革研究

王鹏

摘要：农村要素市场化配置是实现乡村振兴的必经之路，能够在推动乡村要素自由流动的基础上，满足农村现代化发展需求，从而构建农村发展新格局。文章对农村要素市场化配置改革过程中面临的问题进行分析，制定了有效的措施，积极推动各农村要素在市场环境下的优化配置。

关键词：乡村振兴;农村要素;市场化配置;改革

1在乡村振兴背景下深化农村要素市场化配置改革所面临的困境

1.1资源资产盘活不够，土地资源闲置

我国农村资源丰富，潜在资源大量存在，这些资源没有得到很好的利用，不利于农村要素的市场化配置。为了保护耕地，我国出台了许多政策法规，如无地退耕，导致许多农业企业无法获得足够的耕地，严重制约了相关企业的发展。2019年，农业农村部、自然资源部发布了大规模农业建设用地扩张政策，但相关部门未发布相关实施细则，导致土地扩张政策出台。因为目标农业没有得到有效实施，同时，一般农用地可以作为农用地指标，没有相应的实施规则，很难成为其他产业土地要素的来源，因此是一般的农业用地指标。我国许多地区土地有限，城市建设和工业发展用地不足，现有建设用地转为商业用地难度加大，虽然有政策允许农村集体自愿购买空置物业或使用公共土地进行商业建设，但也有类似的做法，仅限于空置物业和为集体利益而废弃的土地。

1.2农村资源资产抵押贷款难度大

针对我国农村的现状，农民和农业学科主要集中在种植、农乐和果园种苗。该地区大部分地区尚未发放相关抵押贷款，导致许多新农民无法转换资产，金融机构也无法向他们放贷。我国农村虽然有大量的资产和资源，但由于资产和资源的问题，农村资源资产无法用于抵押贷款，金融无法发挥有效作用，同时，产权转让市场的缺失也影响了产权抵押的融资功能。虽然一些地区已经开始重视和推动农村产权确认，但由于产权转让市场的缺乏，金融机构不愿开展农村产权抵押贷款。此外，风险防范机制的缺失也是房产抵押难以实施的原因之一，农业生产设施、生物设施和房地产有很大不同。完善农村住房抵押贷款必须加快产权确证、完善资产处置市场、完善风险防范机制，这些都是完善农村住房抵押贷款的条件。

1.3工商资本下乡受到制度的阻碍

为了防止许多地区的非农业和土地非农化，商业和工业资本进入农村设置了许多障碍。2015年，明确了工商资本主管部门的土地使用期限、面积和出让记录制度，为了保障国家粮食安全和农民利益，需要加强对工商资本流转土地风险的监管和防范。在一些地区，实施过程过于保守，甚至直接制约了工商资本向农村的流动，影响了农村的发展，限制租赁土地的工商资本规模，可以防止工商资本长期大量占用农用地的风险，但也可能导致工商资本不足，利润微薄甚至亏损。也阻碍了一些诚实的思想，即从事农业生产的贸易资本影响农村地区的发展。

2乡村振兴背景下农村要素市场化配置优化策略

2.1加大政府扶持力度

各级政府要继续解放思想，在加大对乡村振兴战略思想认知的基础上，破除对农村要素市场化配置的固有认知。认识到农村要素市场化配置是社会主义市场经济体制不断完善的重要表现，进而将精力全部投入到推进市场化改革、破除要素自由流动阻碍上，在加大政府扶持的基础上，不断扩大农村要素的市场化配置范围，使其市场化配置体系、制度得以逐步完善。在操作层面上，政府要结合农村要素市场化配置内容、渠道，明确相关部门责任，形成上下左右协同配合的工作机制，在当地市乡镇政府、林业局、水利局、市政规划局、住建局，以及农业局各县水产畜牧兽医站、农业技术服务站、农机推广站、种子站、植检站等的共同作用下，形成一个巨大的农村工作协同网络系统。由此来将返乡创业人才待遇保障，涉农项目信贷、税费、土地支持等，全部纳入到农村现代化发展规划当中，为农村要素的市场化配置提供多方面的辅助支持。

2.2调整农村用地规划

乡村振兴背景下农村要素市场化配置的优化，需要着重做好农村用地规划，解除农村要素市场化配置的现实阻碍。在具体操作层面，一是进一步明确农村土地产权主体，并将其提升到法律法规的层面，借助法律的威严保障乡级、村级、组级农村土地集体所有权，确保农民对自身合法所有土地的处置权、使用权;二是做好农村土地资源利用总体规划，结合当地农业产业化发展目标，通过科学计算预留一定的用地指标，用于后续农村各类设施布设之用。同时在不占用农耕用地的基础上，将涉农项目生产用地、配套设施用地，一律划做设施农用地管理当中，并对一些优质涉农企业用地，依照其产业发展总体情况给予其一定的计划用地指标奖励。三是针对土地流转、征地补偿建立完善的用地管理机制。在保障农民土地出租、转包合法合规的基础上，完善建设土地流转市场，赋予土地商品化属性，使其能够顺利进入要素市场化配置并实现交易。

2.3强化财政金融支持

经济基础决定上层建设，充足的财政金融支持不仅是农业现代化发展的重要保障，更是农村要素市场化配置的重要内驱力。乡村振兴发展的实际经验也向我们全面展示了财政金融支持之于乡村振兴发展的重要意义。为此，在今后的工作中各地政府要充分结合当地农业发展总体情况，以乡村振兴为目标，联合当地政府、银行、金融企业一同做好财政金融支持，充分落实各项税费减免优惠政策，为当地农村要素的市场化配置构建一个良好的金融环境。

在具体操作层面可以从以下几点着手：一是加大各级政府财政金融补贴，在提倡农业适度经营发展的基础上，对参与连片土地流转发展现代农业的农户按照实际土地流转数量给予一次性经济补贴。对农业特色产业发展项目予以一定金額的财政补贴，最大程度促进项目在当地的落地运营。对利用农村闲置用地积极发展第三产业的创业人士，要按照一定比例给予其相应的财政补贴，盘活农村闲置建设用地资源。二是完善各级政府税费优惠支持政策，对隶属于农业转型升级的企业项目，立足生态农业、绿色农业的项目，亦或是涉及到惠农项目的企业要给予适当的税费优惠支持，帮助其减轻经营负担，实现规模化运营生产。

结语

深化要素市场化配置是供给侧结构性改革的核心，是构建现代化经济体系和完善中国特色社会主义市场经济体制的内在要求，对推动经济结构转变和实施新旧动能转换具有重要意义。优化要素市场化配置改革、促进发展要素有序自由流动是农村发展的必要途径，但农村要素市场化配置还有很大的发展空间，通过努力，为乡村贡献力量。

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