风险意识视角下突发公共卫生事件应急管理策略研究

柳璐 任美

摘要：本文对突发公共卫生事件的应急管理进行探讨。文章从风险意识的视角出发，阐述当前我国突发公共卫生事件的现状，并根据其中存在的问题提出了相关的解决对策，为完善我国突发公共卫生事件应急管理体系，保证我国突发公共卫生事件能得到有效的解决。

关键词：风险意识;突发公共卫生事件;应急管理;现状;策略

公共卫生指的是通过组织社区资源，为人民群众提供疾病预防、健康检查等活动。突发公共卫生事件与公共卫生不同，指的是突然发生的，在人民群众中造成重大影响，损害人民群众身体健康的事件，其中包括对人民群众影响较广的传染疾病、重大的食物中毒事件、严重的环境污染现象等。在突发公共卫生事件发生之前一般不能提前预见，造成发生突发公共卫生事件的原因较为复杂，在发生之后对人民群众的生产生活会产生重大的影响。

1. 突发公共卫生事件现状

1.1风险管理意识不足

一般情况下，突发公共卫生事件会在人们没有心理准备的情况下突发生，且发生之前没有任何征兆。因此，管理人员在没有发生突发公共卫生事件的时候可能会出现懈怠的情绪，影响其应对突发公共卫生事件的能力。当前，一些发展落后的地区缺乏应急意识，不注重对于公共事件的宣传，人民群众的危机意识较弱，不能积极配合相关单位的突发公共卫生事件应急处理，社会对于突发公共卫生事件的警觉性较低，不能积极的进行应急演习，不能对突发公共卫生事件进行有效管理。

1.2资金投入不足

在对突发公共卫生事件进行预防以及管理的过程中需要耗费大量的资金，公共卫生方面的资金主要由政府财政支出提供。根据当前我国的财政体系来看，只能应对少数的突发公共卫生事件，但是，在常规的突发公共卫生事件应急演习以及管理中，财政政策不能满足于公共卫生发展的需求，资金投入的不充足，会影响突发公共卫生事件应对的效率。此外，在进行突发公共卫生事件应急管理的时候，缺乏资金投入的长效机制，会影响我国应对突发公共卫生事件的能力。

1.3信息发布不顺畅

我国在面对突发公共卫生事件的时候，会采用严、密、实、早的手段，对事件的信息发布进行严格的控制，防止人民群众对事件发生的情况进行传播。这样能杜绝造谣现象的产生，同时也避免了人民群众产生恐慌的心理。但是，这种方法也有其不利影响，就是人民群众很难了解到事件发生的实际情况，影响了人们的突发事件应对观念，导致在进行突发公共卫生事件管理的时候，人民群众不能积极的进行配合，阻碍了突发公共卫生事件应急管理的进程。除此之外，在面对突发公共卫生事件的时候，国家一般会对信息采取层层上报的方法，这样会降低了信息传播的效率，不利于突发公共卫生事件应急管理的发展。

1.4人员结构不合理

虽然我国现在拥有专业的应急管理培训机构，对于相关工作人员的应急管理能力有一定的帮助，但是这类培训通常缺乏专业性，因此，工作人员不能接受比较系统的专业培训。我国城市与农村之间的发展不平衡造成了城乡突发公共卫生事件应急管理水平之间的差异。各种专业的医疗卫生预防机构一般集中在城市之中，农村的医疗卫生水平较差，医疗人员的综合素质较低，对于突发公共卫生事件的调查能力不足，没有能力应对大型的突发公共卫生事件，但是，一般情况下，各种公共卫生安全隐患集中在农村地区，一旦突发公共卫生事件在农村发生，将造成重大的影响。

2. 突发公共卫生事件的应急管理方法

2.1加强风险教育

相关工作人员以及人民群众的风险意识都能影响突发公共卫生事件应急管理工作的开展[1]。第一，要加强对于人民群众以及应急管理人员的风险教育。在进行应急管理的过程中，应该培养工作人员风险预防意识，力求在事件发生之前就采取相应的措施，从根本上防止突发公共卫生事件的蔓延;第二，突发公共卫生事件应急管理工作不仅需要依靠专业的管理人员进行管理，还需要全社会共同进行参与，因此，政府需要加大突发公共卫生事件风险的宣传力度，大力普及突发公共卫生事件应急管理的知识，培养人民群众的风险意识，争取动员全体人民一同参与到突发公共卫生事件的管理之中。为此，需要工作人员定期举办不同种类的培训活动，发挥各种宣传教育机构的作用，利用各种方法将抗震减灾、公共卫生问题的相关知识在学校以及社会中进行宣传，争取让人民群众具备一定的风险意识。此外，还需要对人民群众普及各种突发疾病以及事件的应对方法，减少突发公共卫生事件对人民群众的不良影响，提高人民群众的自救能力。这样能激发人民群众参与到突发公共卫生事件应急管理工作中的积极性。

2.2加强应急管理队伍建设

突发公共卫生事件应急管理是一项复杂的工作，因此，在对其工作人员进行培训的过程中需要锻炼工作人员综合运用所学知识的能力，并且要不断提高工作人员的实践能力，促使工作人员更有效的应对各种突发事件[2]。因此，在进行应急管理队伍建设的时候，要求工作人员既要有扎实的理论知识，掌握应急管理的各项技能，又要有能参与到应急管理工作中的实践能力，还要对边缘学科进行有效的驾驭。以下是进行应急管理队伍建设的方法。

第一，要加强对于工作人员的培训力度，对工作人员进行定期或不定期的演习，提高应急队伍在面临突发事件的反应速度;第二，要不断提高应急工作人员的综合素质，这就需要加强应急人员的引进机制，不断扩充应急队伍，同时还要对现有的工作人员进行培训，提升工作人员的整体素质，增加其知识储备;第三，要在提高工作人员素质的基础上建立应急管理团队，保证在面临复杂突发公共卫生事件的时候也能够有效的進行解决。

2.3完善信息发布机制

在突发公共卫生事件发生之后，信息合理发布能让人民群众更快速的了解到事件发生的情况，对人民群众的思想进行约束，促使人民群众积极配合政府的应急管理工作，还能让政府更加及时的了解到事件发生的进程，促使政府工作人员作出科学有效的决策，提高应对突发公共卫生事件的应急管理能力，减少了突发事件对人民群众的不良影响[3]。

第一，政府在面对突发公共卫生事件的时候，应该第一时间进行信息的发布，防止出现造谣的现象，减少人民群众的恐慌感，在进行信息发布的时候，要在一定程度上对人民群众的心理进行安抚，同时还要完善政府信息网络的建设，提高信息传播速度;第二，在进行信息发布的时候要保证信息的透明性，各个媒体在进行信息传播的时候应该注重事件发生的事实，根据我国有关法律法规进行如实的报道，防止因为错报、漏报等原因造成人民群众的恐慌;第三，政府要对媒体的报道进行严格的监督与管理，防止各种造谣的情况产生，从根本上确保信息发布的真实性。

2.4加强基层应急管理机制

第一，社区是国家进行管理的有效单位，因此，政府应该重视对于突发公共卫生事件的管理工作，为社区提供更多的应急资金，对社区人员进行专业的突发公共卫生事件应急管理培训，提高社区管理人员的综合素质，为社区提供有效的设备支持，促使社区卫生应急工作能够顺利进行;第二，学生是国家未来的希望，因此，政府应该加强学校的突发公共卫生事件应急宣传，定期在学校中组织各种演习，提高学生的应急意识;第三，在进行应急管理的时候，要确保人民群众更好的参与到应急活动中，加大宣传力度，并建立完善的应急监督机制，提高突发公共卫生事件应急管理的质量。

3结语：

综上所述，在我国社会不断发展之下，突发公共卫生事件应急体系逐渐建立起来，我国人民在應对突发公共卫生事件的能力也逐渐提高。但是，现如今在进行突发公共卫生事件应急管理的时候，仍然存在信息发布不及时、资金投入不足、管理意识薄弱等问题，对突发公共卫生事件应急管理工作造成了阻碍。因此，应该积极完善信息发布机制、加强突发公共卫生事件风险教育、加强对于应急管理队伍的建设，为人民群众的生命财产安全提供保障。

参考文献：

[1] 彭雅睿， 岳靖凯， 李浩，等. 突发公共卫生事件应急医疗物资平战结合管理探讨[J]. 中华医院管理杂志， 2020， 36（09）：705-710.

[2] 刘志东， 高洪玮， 王瑶琪，等. "新冠肺炎疫情"背景下我国突发公共卫生事件应急管理体系的思考[J]. 中央财经大学学报， 2020（4）：109-115.

[3] 李雪峰. 健全国家突发公共卫生事件应急管理体系的对策研究[J]. 行政管理改革， 2020， 000（004）：13-21.

郑州铁路职业技术学院  河南郑州 450000