关于加强电力设备招标采购管理工作的思考

国家电投集团采购与招投标管理及服务中心 牛国平

电力设备质量与成本直接影响企业发展效益，通过构建科学、规范的电力设备招标采购程序与方法，不仅有利于搭建高效、科学电力设备招标采购体系，还有利于实现电力企业的高质量发展。从目前来看，电力设备采购以公开招投标为主，虽然公开招投标已经历实践检验，但实际应用中仍需重视管理工作与监管工作，确保电力设备的招标采购工作为电力企业提供更加优质的服务。

1 电力设备招标采购的发展趋势

电子化。目前纸质化招标已无法满足电力企业采购需求，纸质招标交易成本较高、招投标速度也较慢，在一定程度上延长了采购时间，增加了企业经济损失。为推动电力企业发展，紧跟时代发展潮流，借助现代化技术手段开展招投标工作。电子招投标又称在线招投标，分公布招标信息、发售招标文件及购买，招标工作人员借助计算机参与整个招投标流程，避免招标工作人员和投标工作人员的直接接触，借助互联网就可完成电力设备的交易。借助电子招标可保存大量数据，科学监督整个评标过程，对供货商完成动态评价和动态管理，为招投标的准确性、有效性提供保证[1]。

集中化。指电力企业在采购建设项目设备时，根据一定标准对需采购设备进行集中化招标与采购。通常集中规模招标是由专门代理企业代理招标工作，借助完善、统一招标采购平台完成交易[2]。实际招标时，代理企业需以评标专家库和供货商信息库作为基础，节省大量时间成本和经济成本。完成集中招标后，随着标的金额逐渐扩大，在一定程度上激发投标工作人员好奇心，竞争愈发激烈，电力企业借助招投标方式采购可节约大量成本。随着社会经济不断发展，大多数电力企业的采购数量、采购规模逐渐扩大，通过集中招标方法有利于避免出现招标分散化，有利于节约建设投资[3]。委托代理公司负责招标有利于提高招标效率，为需采购设备的标准化提供保证，同时鲜明展示其协调优势和组织优势[4]。

2 电力设备招标采购管理存在的问题

工作目标不够合理。电力企业在采购电力设备时需科学、合理选择招标具体目标，这就为电力设备采购奠定良好的借助，只有选择比较完善的电力设备采购措施才能为电力企业招标活动的公平性、合理性提供保证，在目标性、目的性前提下遴选招标企业，有效弥补传统采购存在的不足，尽可能获得最低的采购价格，更好满足物资需求，合理控制成本。充分发挥电力设备采购招标的作用，以提升电力设备质量为基础，尽可能减少出现不必要问题，契合社会生产发展水平，推动企业向更好方向发展。

招标制度问题。目前电力企业采购电力设备主要以邀请招标、公开招标为主，但电力设备招标采购形式不够规范，偷换概念、转变原定采购方式，致使优质设备供应商无法进入到电力设备的采购选择范围。评标时由于并未重视评标程序严密性，因此对电力设备的报价、售后服务、设备质量及企业适配性等方面评估不足，使得评审团更加关注价格；并未严格执行评标前的保密制度，致使设备供应商和评审专家间接触，无法保证评标工作的公平与公正。招标程序上并未严格贯彻招投标采购相关法律规定，为提高采购效率不断简化招投标程序，进而出现“走过场”现象，同时为暗箱操作、违规竞标等提供缝隙。

缺乏科学的评价体系。电力设备招标采购管理在大部分电力项目中具有非常重要的作用。面对种类多样电力设备，一部分招标工作人员并未设置有效的指标。在权衡质量因素和价格因素过程中，电力企业在采购电力设备过程中为达到利润最大化与控制成本目的，在采购设备前往往会尽可能压低预算，无形中制约了采购工作人员的选择范围，很难在纷繁复杂的市场内择出最优质设备供应商。采购工作人员和决策人员在信息与观念上的差异，致使主观因素直接影响了价格因素和质量因素间权衡，采购方招标时若是未明确价格因素与质量因素，并未充分调查设备性能与设备价格是否合理，这就使得电力设备评标中受到价格因素影响，若一味压价，供应商出于中标目的往往选择降低报价的方式，但出于利润方面的考量，往往在设备的材质、设备的维护等方面偷工减料，为电力企业设备使用埋下了巨大的安全隐患，不利于电力企业更加健康、更加稳定、更加长久的发展。

3 加强电力设备招标采购管理的对策

3.1 构建更加健全的招标制度

电力企业在设备招标采购过程中需严格按照相关规定、相关程序开展电力设备的招标采购工作，根据相关法律重点规范招标人与招标单位行为，融入黑名单制度与惩戒机制，借助法律在一定程度上约束了借助暗箱操作为不遵照法律的供应商，为电力设备招标采购创设更公平、更公正氛围，促使招标单位更关注企业形象塑造，进而严格遵守相关法律制度参与电力设备市场竞争。结合电力设备招标采购实际情况，注重招投标制度完善与改进，明确招投标形式，在完成内部商业讨论后明确采购计划，结合采购金额、设备种类等明确招标方式，监管工作部门需发挥其作用、提前介入，认真履行电力设备招标采购环节中的监管职责，避免招标人以“变通”方式改变招标方式，通过评审专家责任工作制度与评标报告制度来监管整个招投标过程，明确责任追究原则，为相关负责人更好履职提供保证。

3.2 确保评价指标的科学与合理

电力企业通过招标方式采购电力设备，旨在确保电力设备物资的及时供应，确保电力设备的保质保量。电力设备招标采购管理过程中，需明确设置招标采购评价指标，确保招标采购管理的合理性和规范性。深入招标采购的不同环节和不同流程，确保评价指标可体现具体招标采购情况。采购工作部门需结合实际情况设置不同评价指标权重，借助权重展示设置不同指标权重重要性，确保指标设置科学性和完整性。电力设备招标采购过程中，相关采购工作部门需有效使用量化指标，充分发挥指标的价值和作用。电力企业采购工作部门需结合具体工程项目情况完善招标采购评标机制，选择可操作性更强的评分法，尽可能降低评标难度。

3.3 完善招标采购的监管工作

电力企业性质主要为传统国有企业，电力设备制造企业也大多具有国资背景，招标采购中非常容易滋生腐败问题，诸如借助内幕交易将不符合标准的企业入围招标，招标专家可能接受贿赂而为参标供应商大开“后门”，这属于电力设备招标采购中较为常见的现象，电力设备采购金额比较大，也是供应商重要的收入来源。为了中标供应商往往选择利用非法手段达到中标目的，严重影响电力设备招标采购公平性，不仅造成电力企业资金方面损失，还可能造成质量事故，因此完善招标采购的监管工作至关重要。

为有效贯彻和落实各项管理制度，电力企业可结合实际情况设置内部监督机构，结合电力项目实际情况设置评估制度与监督管理制度，共同约束招标过程。电力企业需严格审查所有专家和从业人员，重视招标从业工作人员信息调查工作，避免选择存在不良记录的相关人员、企业，尽可能规避对电力企业带来的经济损失。电力设备招标采购中需要加大对不法行为的惩处力度，确保招标采购的公平、公开、公正、透明，避免出现暗箱操作，为电力企业设备招标采购营造良好的市场环境。