电网大中型项目效益评估管理机制和配套流程设计研究

国网安徽省电力有限公司经济技术研究院 杨 帆 万一荻 国网安徽省电力有限公司 解 伟 潘文明

在电网投资过程中，电力企业在当家理财、花钱问效的意识推广下逐步推进内部项目管理及相关体系的建立。而电网的效益评价评估方式相对复杂，具有较多指标、难以全面考量等特点，不能完全依照经济性指标进行考核评估，因此需建立健全相关项目对应的效益评估管理机制及综合设计其配套流程。这对于电力企业提高效益、提高质量、激发员工积极性等方面具有促进作用，进而促进电力企业长久性健康发展。

1 某电网大中型项目管理流程现况

某电网已完善出台了综合计划项目管理工作流程，该流程将项目论证审查、项目储备及评级、项目过程管控、项目后评价、考核及评价管理环节进行了有机衔接和分类细化，对市公司、发展部、省市经研院（所）、财务部、审计部和纪委办公室等相关公司、本部职能部门和技术支撑单位的管理职责及工作内容进行了合理划分和安排。

存在的问题：尽管综合计划项目“花钱问效”工作流程已建立起了部门、职责和工作内容间的对应关系，但仍然存在以下问题：综合计划项目管理花钱问效工作流程中项目储备及评级环节仍需细化；电网大中型基建项目投资效益评估环节没有设置专门的工作流程。

调整方向：对“花钱问效”的效益评估环节仍有进一步深化和优化的空间，存在着进一步调整的方向：进一步细化综合计划项目管理花钱问效工作流程中项目储备及评级环节，建议将该环节进一步细化为储备环节和评估评级环节两个层次，分别对应不同部门安排具体工作流程和工作内容；基建项目投资效益评估是“花钱问效”的核心关键所在[1]，应考虑对电网大中型基建项目投资效益评估环节设置专门的工作流程。

2 投资效益评估体系应用管理机制的建立

在“花钱问效”新理念下，建立了电网大中型基建项目投资效益评估体系，该体系在具体业务过程中应用时，需有相应的流程配合和机制支撑。结合管理学基本原理，本文认为投资效益评估体系应用的管理机制应由评估定位和周期、评估主体及其职责分工、评估对象和评估内容等七个方面构成。

2.1 评估定位和周期设定

从评估定位看，电网大中型基建项目投资效益评估定位为项目从储备库到进入项目投资计划过程中开展的专业性技术评估[2]，此项评估由公司系统内相对独立的第三方机构——省电力经济技术研究院具体实施。因此，属于专业性技术经济评估、支撑性评估、遴选性评估和前评估的范畴；从评估周期看，此项评估的评估周期初步设计为每年一次，主要用于支撑每年10月份电网大中型基建项目进入投资计划前的效益确定及排序工作，以便更好实现花钱问效的目的。然而，该评估指标体系和方法也可拓展到年度后评估和多年期效益后评估的范围。

2.2 评估主体及其职责分工

省公司发展策划部：提出评估总体要求、审核并确定年度评估总体思路和工作方案、明确评估重要边界条件、认定评估采用的技术方法和技术参数、指导评估工作开展、审查并复核评估结论、使用评估结论、对地市公司项目评估工作开展情况进行考核；经研院：落实发策部提出的评估总体要求、研究制定效益评估具体实施方案、向发展策划部报批效益评估具体实施方案、负责发展策划部批准后的效益评估实施方案的具体执行、负责对评估过程使用参数进行确认、配合省公司发展策划部对地市公司项目评估工作开展情况进行考核。

市供电公司：填写项目投资效益评估评估所需表格、供项目评估所需基础材料；财务部：提供项目投资总体额度等方面的评估边界条件和相关参数；效率和效能考核部门：开展第四供电局效率和效能评价、提供项目效益评估所需的效率和效能方面的指标统计值、负责对效益评估所需相关效率效能指标开展统计。

2.3 评估对象和评估内容

评估对象。一般评估对象主要为为省各地市供电公司报送的参与大中型基建项目全省年度优选排序的项目[3]。这些项目处于从储备库进入项目盘子（年度投资计划）的阶段。特殊情况下该评估方法也可应用于大中型基建项目的多年度对比分析，或是若干地市公司间大中型基建项目后评估阶段投资效益的评估对比分析；评估内容。主要包括经济效益评估、安全效益评估、社会效益评估，各部分的评估内容均采用不同的指标衡量。

2.4 评估组织和流程

评估工作由省公司发展策划部负责组织开展，由省经研院具体负责实施，各地市公司参加配合。评估工作的基本流程可分为17个环节：省公司发射部启动评估工作；省经研院制定评估工作方案；省经研院上报评估工作方案；省公司发策部确认批复评估工作方案；省经研院组织评估方案实施；各地市公司按要求填报方案所需项目信息表；经研院向相关部门申请获取评估所需效率和效能的参数；财务部门提供相关评估边界条件；经研院规划部门评估确定项目标签中的刚性柔性部分；经研院技经部门检查各项目填报情况，稽核项目标签；经研院技经部门汇总并最终确定项目评估输入表；经研院技经部门运行项目效益评估程序，输出排序结果表；省经研院技经部门编制项目效益评估排序报告；省经研院将项目效益评估排序报告上报省公司发策部；省公司发策部听取汇报，组织会商并最终确认评估结果；省公司发策部发布项目效益评估排序结果；评估工作结束。

2.5 评估关键边界条件的设定管理

项目的刚性柔性划分准则。主要是由经研院的规划部门综合大中型基建项目的功能定位、电网安全可靠发展的要求、电网网架发展的需要等多种因素综合确定[4]。评估工作开始前，刚性和柔性的划分准则应该先予明确提出，并经省公司发展策划部确认。随着电网发展阶段的变化及评估工作深入开展和经验逐步积累，对刚性和柔性的确定也可以做出一定的调整。

安全效益评估具体情形划定准则。对安全效益的评估采取按照具体情形认定的原则，将安全效益分成四种基本认定情形，分别为不同情形下的安全效益进行赋值打分。因此安全效益评估具体情形划分确定的应用准则，构成了大中型基建项目投资效益评估的重要边界条件。安全效益评估具体情形划定准则目前考虑由省经研院规划中心负责归口管理，具体归口管理工作的职能主要包括安全效益评估具体情形划定准则的研究提出、组织会商、报批确定，以及适时调整完善。

社会效益评价阶段项目类型和社会效益强弱档位的对应关系设定。在社会效益评价阶段存在项目类型和社会效益强弱档位的对应关系的设定，该对应关系的设定是大中型基建项目效益评估开展的又一重要边界条件。由于社会效益评估阶段沿用了安全效益评估时采用的项目类型划分，又由于本项目将电网大中型基建项目社会效益划分为营商环境改善（助力经济发展）效益、民生改善效益、绿色发展效益、协同配合（政策配合）效益4种类型，4类型效益的确定也往往和项目经济效益密切相关。因此，项目类型和社会效益强弱档位对应关系设定时，由省经研院技术经济中心会商规划中心研究确定，由省经研院技术经济中心负责归口管理。归口管理工作的职能主要包括对应关系设定的提出、组织会商、报批确定，以及适时调整完善。

2.6 评估指标和参数管理

大中型基建项目评估要选取采用相应指标，因此评估指标的管理是评估体系建设的一个重要方面。评估指标和参数的管理工作由省经研院技术经济中心负责归口管理，主要包括指标和参数的提出确定、组织会商、报批确定，以及适时调整完善。

使用的参数主要集中在两方面：大中型基建项目安全效益评估阶段，按照类型对项目的安全效益进行赋值采用的分值参数；大中型基建项目社会效益评估阶段，按照强和弱两档分别赋值，而采用的强档和弱档得分分值参数。上述两方面的评估参数均会对综合效益的评估结果产生直接影响并最终影响评估排序效果，因此评估参数的管理具有重要意义。

3 电网大中型项目投资效益评估作业总体流程设计

基于“花钱问效”理念下效益评估的基本框架考虑，将涉及到给项目贴标签（包括刚性柔性项目的确定等方面）、对项目分队列、对经济效益、安全效益和社会效益分别予以评估、而且要将效率和效能系数融入到效益的综合评估过程中去，由此将会产生贴向标签、评估参数的确定、效益效率和效能指标的管理等多个环节的流程和工作内容，这势必会关系到多个部门的工作职责、工作范围和工作内容，以及相互之间的衔接协调[5]，因此应考虑对电网大中型基建项目投资效益评估环节设置专门的工作流程。