8个维度塑造网络强国

周长青

所谓网络强国，就是数字经济强盛、信息技术领先、制网能力强大、信息基础设施完善、网络服务丰富、信息技术人才一流、网络文化繁荣和网络空间国际话语权强大的国家.强盛的数字经济为网络强国提供坚实的经济基础；领先的信息技术和一流的信息技术人才为网络强国提供源源不断的内生动力；高效的网络服务为网络强国经济社会各方面的有序、高效运转提供基本保障；繁荣的网络文化扩展和丰富了人民群众的精神生活；网络空间国际话语权则维护国家在国际网络空间的合法权益.这8个方面既是建设网络强国的8个维度，也是以网络技术强盛国家经济、改善社会民生、提升国家安全、更好满足人民群众对美好生活需要的8个抓手.

早在2014年2月，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第1次会议上的讲话中就明确提出“努力把我国建设成为网络强国”的宏伟目标.2021年全国两会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》再次提出：“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设”.

在党和国家的统筹擘画、大力推动之下，网络强国已经成为我国重大战略，为我国经济社会发展注入了强大动力.时至今日，我国网信事业已经取得长足进步，初步形成了具有中国特色的网络空间治理体系和治理格局，并向着实现数字治理、构建人类网络空间命运共同体迈进.进入新发展阶段，放眼未来15年乃至更长时间，网络强国战略必将在建设创新型国家、实现社会主义现代化强国的新征程中发挥更大作用.

那么，到底什么是网络强国，如何建设网络强国，全国上下、社会各界对这2个问题的理解是否深刻，认知是否统一，行动是否协调，既关系到我国网信事业的进一步发展，又影响着经济社会的战略全局.对此，我们都应动态研究，不断学习，与时俱进.笔者基于近年的些许积累，尝试谈谈对上述问题的粗浅理解，仅为抛砖之举，以求引玉.

个人认为，网络强国可从2方面来理解：一是对一种状态的描述，即“网络方面比较强的国家”；二是对一种过程和手段的描述，即“用网络来强盛国家”.我们先看第1种理解.怎样才算网络方面比较强呢？

1 网络强国应拥有强盛的数字经济

类似于现实社会中的“经济强国”，没有强大的经济作支撑，上层建筑就如同空中楼阁，头重脚轻.据中国信息通信研究院的测算，截至2020年底，我国数字经济总规模已达到39.2万亿元人民币(约合6.05万亿美元)，稳居世界第2(美国2019年数字经济总规模已达13.1万亿美元，2020年的数据尚未见权威报道).相对于世界其他国家，我们的数字经济可以说比较强了.但是与美国相比，我们的差距仍然非常明显.如果按照人均来算，中美数字经济强弱差距更是悬殊.数字经济比较强的另外一个表现就是培育出一批具有国际影响力的数字技术相关企业.经过几十年的发展，我国已初步拥有了华为、阿里巴巴和字节跳动等一批初具世界知名度的企业，但是大多分布在数字技术应用领域，能在关键底层核心技术方面撼动世界产业格局的还是太少.所以，我们有了很好的开端，但还需付出更多努力，培育更加强大的数字经济和数字技术企业，为在其他领域树立长期、广泛的国际影响力提供经济保障.

2 网络强国应拥有领先的信息技术

类似于现实社会的“科技强国”，网络是科技的产物，不掌握关键信息核心技术就是“授人以首”，卡脖子是必然的.在以门户网站、电子商务和社交网络为代表的应用型技术方面，我们不弱；但在以复杂芯片、人工智能底层算法为代表的关键核心技术方面，我们的短板依然严重，给了某些西方国家向中国“叫板”的底气.近年来，特朗普政府将我国一大批企业列入所谓“实体清单”，肆意实施技术制裁和产品禁运就是鲜明的例证.痛定思痛之后，我们应该重新认清这个事实：技术就是内功，“练武不练功到老一场空”，老祖宗的这一说法仍然值得我们警醒.我们亟需在复杂芯片、人工智能、云计算、量子计算、大数据、区块链、卫星互联网及新一代通信技术等方面提升核心技术竞争力，培育和完善产业生态.如果我们能够在所有关键技术领域都拥有类似华为这样的优势企业，不仅网络强国，就算创新强国、社会主义现代化强国也能指日可待.

3 网络强国的制网能力应该比较强大

这类似于现实社会的“军事强国”.所谓“制网能力”，首先表现为一国网络防御力量对本国网络主权的捍卫能力，即对我拥有管辖权的网络空间既能管得好、保得住，还能有效防范敌对势力经由网络空间对现实经济社会进行破坏.其次，网络强国应拥有强大的网络进攻和威慑能力，对敌对国的关键信息基础设施，以及采用了信息技术的传统基础设施拥有远程干扰甚至毁灭性破坏的能力.早在2010年6月，伊朗及俄罗斯专家认为源自美国的“震网病毒”(StuxNet)是导致伊朗上千台“浓缩铀离心机”发生严重故障的主要“武器”.2019年3月和2020年5月，委内瑞拉认为该国两度发生的大范围断电事件都是美军方网络攻击的结果.2020年3月，伊朗信息和通信技术部副部长法塔基表示，美国雇佣黑客针对伊基础设施发动了有史以来最大规模的攻击.种种迹象表明，美国已经拥有了基于互联网的强大攻击能力.事实上，早在2010年，美国就正式组建了“网军司令部”，所统筹的海陆空网军力量总数已超过8万人，可以为陆、海、空、天前线提供强大的“网络火力支援”.以色列也已经建起了大名鼎鼎的网络部队——负责网络防御的C4I部队和负责网络攻击的8200部队.许多重大网络安全事件受害国认为，近年来世界上所发生的许多重大网络安全事件都与美以网军有关.我国也高度重视网络攻防体系和能力建设，已取得了一定成效，但我国的“制网能力”还需大幅提升.《第47次中国互联网络发展状况统计报告》显示，2020年，我国境内被篡改网站为243 709个，较2019年同期的315 302个有明显下降；被植入后门的网站数量为61 948个，较2019年同期的102 783个也有大幅下降；被篡改的政府网站有1 030个，较2019年的787个增长了30.9%.所以，我们必须深刻地认识到，随着网络空间与现实社会越来越深入地融合，制网能力缺位的危害之大远超我们的想象.它不仅会影响网络空间本身，还会让现实国防后门洞开，让敌人得以长驱直入，自由往来.这可能会给人民群众的生命财产安全带来巨大风险，使我们改革开放40多年的努力毁于一旦.

4 网络强国应该拥有健全的关键信息基础设施

这就像现实中的强国需要拥有完善的交通、能源和通信等重要基础设施一样.为防止上述国家的遭遇在本国上演，俄罗斯一直在为脱离国际互联网作准备，并且于2020年初进行了“断网测试”，即在切断俄罗斯与国际互联网通路的情况下，仍可保障其国内互联网系统正常运转.据说，俄罗斯在10年间为此目标付出了总额约200亿卢布(约合17亿元人民币)的成本.从俄相关部门披露的消息来看，其断网测试效果令人满意，俄罗斯可以摆脱对由美国控制的互联网根域名服务器的依赖，为俄罗斯网络安全提供了重要保障.我国在这一方面也积极部署，已经取得了巨大进步.由中国作为主要发起方推进的“雪人计划”已在全球16国完成了25台IPv6根域名服务器的架设工作.其中1台主根和3台辅根服务器部署在中国，事实上形成了13台原有IPv4根服务器加25台IPv6根服务器共存的新格局.这既为建立多边、民主和透明的国际互联网治理体系打下了坚实基础，也为我国网络强国建设提供了重要支撑.

5 网络强国有丰富的网络服务

在信息社会，为了实现高效的社会服务，各行各业都离不开先进的网络技术.截至2020年12月底，我国网站数量超过443万个，App应用345万款.单从政务服务来看，从20世纪90年代初，我国就开始了形式多样的电子政务建设.经过30多年的不懈努力，我国政务信息化建设成就斐然.2021年2月发布的《第47次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月底，我国拥有各种政务类网站14 444个，开通栏目29.8万个，主要包括信息公开、网上办事和政务动态3大类；全国7成省份实现了省、市、县、乡和村5级网上服务体系覆盖.国家政务服务平台接入了地方各级各类政务服务500多万项，便民服务1.1万项；梳理证照900余种，供各地各部门调用；提供数据共享交换服务500余亿次，电子证照服务4.4亿次，提供身份证核验服务15.5亿次.但根据《2020年联合国电子政务调查报告》，我国电子政务发展指数为0.749 8，排名从2018年的第65位上升到第45位，前进了20名，属于“非常高”的水平.但是相对于排名前3的丹麦(0.975 8)、韩国(0.956 0)、爱沙尼亚(0.947 3)和第6名的美国(0.929 7)，我国电子政务依然有很大的差距.总之，以数据为关键要素、以数字技术为关键手段开展社会服务，推进国家治理体系和治理能力现代化，是网络强国的一项重要任务.与领先国家相比我们具备了一定基础，但仍任重道远.

6 网络强国需要有一流的信息技术人才

信息技术首发于欧美，奠定了欧美，特别是美国在全球信息技术领域的领先优势和主导权，也培育了他们的相关人才优势.我国非常重视信息技术人才培育工作，多年来投入了大量人力物力.随着一大批中国互联网和数字技术企业的崛起，我国信息技术人才的数量、质量也不断攀升.总体来看，我们的应用型人才、跟踪型人才状况并不比美国差，但突破性人才还明显不足.以人工智能为例，世界公认的排名前10的人工智能学家没有中国人；国际货币基金组织前副总裁、国家创新与发展战略研究会副会长朱民在对比中美人工智能人才培育环境时也指出：全球人工智能影响力排名前30名大学中也没有中国的.这突出说明，我们在信息技术人才培育方面还比较落后，仍需从国家层面对高端信息技术人才的培育工作继续给予高度重视，多措并举推动信息技术人才，特别是基础研究人才的培育.

7 网络强国应拥有繁荣的网络文化

网络文化既是现实空间社会文化的延伸，也为文化开辟了新疆域，是新时期人民群众精神生活的重要组成部分.网络空间则是网络文化的萌芽、繁荣和传播的温床、舞台和渠道，也已成为记录和传播社会文化乃至人类文明的重要载体.所以，作为一个网络强国，培育繁荣昌盛、风清气正的网络文化既是重要特征，也是重要任务.据艾瑞咨询发布的《2020年中国网络经济年度洞察报告》，2019年我国包括网络游戏、网络视频和网络直播在内的网络“文化娱乐”市场规模已达8 341.1亿元，网络教育市场规模也超过3 200亿元.两者在网络经济总量(约5.4万亿元)中占比超过20%，已经较为可观.从宏观来看，近10亿中国网民基本都是某种网络文化服务或产品的用户.大规模网民对美好生活的不断追求，在不断增长的国民经济综合实力、不断深化的分配结构改革助力之下，一定会为我国网络文化的进一步发展提供强大动力.

8 网络强国必须拥有强大的网络空间国际话语权

国家有疆域，网络无国界.互联互通是互联网的基本特征，多边共建、共治、共享则是国际网络空间的必然格局.平等参与国际互联网技术、标准、治理规则和治理体系建设，是保障各国在网络空间乃至现实空间合法权益的重要手段.所以，习近平总书记多次明确要求“加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力”，并代表中国向世界提出了全球互联网治理4项原则和5点主张，旨在与世界各国一道，共建网络空间命运共同体，最终推动实现人类命运共同体这一宏伟目标.

迄今为止，我国通过持续举办世界互联网大会，借助联合国、“一带一路”国际倡议、20国集团(G20)等国际交往平台开展网络空间国际治理对话与协商，务实开展中美、中欧和中俄等双边互联网对话，为广大发展中国家关键信息基础设施建设提供援助，鼓励和引导互联网相关社团组织广泛参与“互联网名称与数字地址分配机构”(ICANN)、“联合国互联网治理论坛”(IGF)、“国际互联网工程任务组”(IETF)等国际机构的活动，共同推动网络空间国际治理进程和技术标准制定，持续贡献中国智慧、中国方案和中国力量.

但是，由于在信息技术领域的先天劣势，以及西方政客长期误导民众所形成的根深蒂固的误解和偏见，我们在网络空间的国际话语权还不够强，甚至常常陷于被动.近年来，一些西方国家政府以港疆事件和新冠疫情为借口，捏造证据，歪曲事实，在互联网上肆意抹黑中国，试图煽动全球民众的仇华情绪，就是最突出的例证.我国国际话语权建设工作面临更加严峻的局面，让世界“读懂中国”从未如此急迫和艰难.

综上，所谓网络强国，就是数字经济强盛、信息技术领先、制网能力强大、信息基础设施完善、网络服务丰富、信息技术人才一流、网络文化繁荣和网络空间国际话语权强大的国家.强盛的数字经济为网络强国提供坚实的经济基础；领先的信息技术和一流的信息技术人才为网络强国提供源源不断的内生动力；高效的网络服务为网络强国经济社会各方面的有序、高效运转提供基本保障；繁荣的网络文化扩展和丰富了人民群众的精神生活；网络空间国际话语权则维护国家在国际网络空间的合法权益.

这些既是网络强国的基本特征，也是建设网络强国的主要抓手和努力方向，也从另外一方面对“网络强国”进行了解读，即“用网络来强盛国家”.换句话讲，就是要以网络技术为核心动力来赋能经济，创新技术，保家卫国，培育人才，完善基础设施，开展社会服务，提升民生保障水平，推动国家实现高质量发展.站在2个百年历史交汇点上，我们应在党的集中统一领导下，充分发挥“集中力量办大事”的新型举国体制优势，以网络强国战略推动经济社会爆发出澎湃动力，早日实现中华民族伟大复兴的中国梦！