河南省停车设施规划建设发展对策研究

贺玉姣 齐张丽

我国正处于城镇化和机动化的快速发展阶段，私人小汽车井喷式增长带来的“停车难”问题已经成为严重的“城市病”，迫切需要解决。河南省高度重视停车问题，对省内典型城市停车设施规划建设情况进行调研。通过对工作联动机制、规划编制情况、社会资本引入情况、路内停车及智慧停车情况等问题进行分析，总结存在的问题。在此基础上，借鉴其他省市先进经验，有针对性的提出发展建议，提升河南省停车规划建设水平，缓解停车难问题。

1、发展现状及问题

（1）停车位缺口大，供给结构失衡

由于历史欠账，各市停车位缺口较大，基本上都在50%以上，安阳市缺口甚至达到了79.2%，其中，值得注意的是，各市现有停车泊位的利用率不高，基本上在50%以下。此外，停车场供给结构失衡，路内停车泊位占比超过路外公共停车泊位，路外公共停车场严重缺乏。

（2）专项规划编制有序推进，质量有待提高

按照河南省百城提质规划编制要求，各地市高度重视停车专项规划编制工作。郑州、安阳、许昌、信阳、驻马店等地市开展新一轮的停车专项规划修编工作。停车资源摸底调查是规划编制的基础，但是多数城市为抽样调查或粗略调查，导致规划编制质量不高，建设和管理缺乏科学依据。

（3）积极探索投融资方式，民间资本未有效进入

各市积极尝试拓展停车投融资渠道，通过地方融资平台、引入社会资本（采用PPP、EPC方式）、发行停车场建设专项债券等方式解决停车场建设资金难题，如许昌市。其他城市没有做停车设施方面的投融资平台，主要依托国有投资公司作为投资主体，真正的社会民间投资主体和资本尚未有效引入，如郑州洛阳等。

（4）智慧停车建设进度缓慢

洛阳、郑州等市智慧停车工作推进较快，其他城市的停车信息化建设基本处于规划阶段，总体进度缓慢。郑州市路内停车智能化改造正在试点运行。各市高度重视并积极推进充电设施的建设，郑州、焦作、开封等市编制了详细的充电设施建设规划。

（5）路内停车管理水平低，收费不合理

各市结合实际情况在路内施划了大量停车泊位，并规范路内停车秩序，有效缓解了短期内停车难问题。但是目前仅有郑州市对路内停车进行收费，其他城市路内停车泊位免费供市民使用，且郑州市收费标准不合理，不能适应市场发展。各市常态化的严格执法不到位，违规停车、乱收费现象仍然普遍存在。

2、经验借鉴

2015年8月，七部委发布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，为响应国家政策，各省（市、自治区）和城市人民政府结合本地情况，纷纷出台了地方城市停车政策。针对河南省存在的问题，对其他省市的具体政策进行深入分析，学习其先进经验，推动河南省停车产业良性发展。

（1）挖潜存量，共享停车

针对短期内无法大量建设停车场、现有停车泊位利用不足的现象，挖潜存量、增建立体车库、共享停车是缓解停车难的有效办法。南京市提出“争取2018年主城六区各完成5个以上立体停车库项目建设”，上海、成都市纷纷出台了鼓励共享停车的文件，提出一系列措施，使得共享停车规范有序推进。

（2）加大力度开展停车摸底调查

深圳市、北京市停车普查工作前期准备充分，如深圳印发《深圳停车大调查工作手册》，对人员进行培训，规范有序推进停车大调查工作，并设置了事后复核较验机制，最终圆满完成了停车大调查工作，并对待公布调查结果。后期以调查数据为依托，构建全市停车管理平台，编制面向未来五年实施的建设规划。

（3）力推PPP模式，探索新型投资模式

对于停车设施的建设，PPP模式比较适合，也是国家力推的方式之一。为了推动停车设施PPP项目，部门城市出台了系统性的政策文件。福建省出台《关于鼓励社会资本投资城市公共停车场PPP工程包的实施方案》，提到“新建公共停车场项目‘强制’应用PPP模式”，同时“鼓励在同等条件下优先选择民营资本。

（4）加快停车智能化信息化建设

为了推动智慧停车的建设，部分城市出台了相关政策。武汉市制定了《关于加强全市机动车停车信息联网管理工作的通知》，主要有“武汉市机动车停车信息联网管理规范”“武汉市机动车停车信息联网监控系统数据采集标准”两部分内容。

（6）常态化严格执法

为了规范停车秩序，部分城市立法先行，出台停车条例，如北京市出台《北京市机动车停车条例》，广州市出台《广州市停车场条例》，明确了管理及罚则。此外，部分城市加快电子警察建设，积极探索政府、企业和群众多元共治的停车执法管理机制。如天津市“加快电子警察建设，违法停车乱点全覆盖，不间断摄录;实行清障车随警勤务，重点路段违法停车及时发现、实时清拖”。

3、对策建议

通过对河南省部分典型城市停车规划建设管理现状分析，借鉴国内先进省市的经验，提出如下建议：

3.1细化完善政策

（1）各市明确停车工作主管领导，明确牵头部门。要求设立区级层面停车工作小组，负责辖区范围内停车设施建设和管理工作，并做好与市级工作层面的联动和衔接。

（2）制定鼓励社会资本建设停车设施办法。明确供地方式，产权及经营权的界定。审批流程简化并细分明确，规定限期办结。明确奖补政策。明确投融资模式及停车专项债券的发行。

（3）制定常态化严格执法规定。立法先行，出台停车条例;加强科技设备与人工执法的配合;鼓励全民参与、共同监督;建立停车信用奖励和联合惩戒机制。此外，全面的严格执法较难实施，可以采取差异化严格执法，循序渐进。建议下放管理处罚权，细分到道路，责任到人。

3.2推进停车普查

制定《河南省城市停车设施普查技术导则》，规范停车设施调查工作，推动各市建立停车设施基础数据库，加快建设停车网络信息化云平台，开启城市智慧停车时代，为停车设施规划编制和政策制定提供依据。

3.3建立智慧平台

（1）智能化改造。推进路外路内停车设施的智能化改造，出台相应鼓励政策，如根据改造成本给予一定补助。

（2）整合停车资源。将城市公共停车资源和社會停车资源全面有效接入，建立信息接入标准，鼓励各停车场自愿配合数据报送。

（3）共享停车，错时停车。各政府机关、事业单位、国有企业的内部停车场是重点，是各地政府能够掌握和调动的资源，建议尽快通过行政命令将这部分资源向社会开放，并逐步鼓励住宅小区停车资源向社会开放。