聚合林草产业优势 推进乡村振兴战略

王顺彦 李晓峰

党的十九届五中全会将“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的新要求。面对新形势、新阶段、新格局和新目标，我们必须在巩固拓展生态扶贫成果的基础上，聚合更多的林草产业资源，全力推进乡村振兴战略。

一、提高政治站位，坚决贯彻落实乡村振兴战略

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代赋予林草行业新的历史使命。一是推进乡村振兴必须坚持党建引领。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，贯彻习总书记视察甘肃时重要讲话和指示精神，着力发挥党的政治优势，把党的全面领导落实到乡村振兴战略的实施中，切实把党建引领落实到实现乡村振兴的实际行动中。二是推进乡村振兴必须落实“四个不摘”要求。要坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。三是推进乡村振兴必须坚持生态优先。要始终坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，绿色循环发展为抓手，按照“生态打底、产业增收、创新驱动、融合发展”的总体思路，不断提升林业生态建设与产业发展综合效益，进一步彰显林业生态与产业助推乡村振兴的地位和作用，谱写新时代“幸福美好新甘肃”林草新篇章。

二、总结工作经验，做到脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

2 月25 日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告了我国脱贫攻坚战取得全面胜利。如何做到脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，就是要及时总结提炼脱贫攻坚工作中涌现出的好经验好做法，使其上升为推动乡村振兴的相关制度机制。一是生态建设成效显著，乡村振兴本底筑牢。林草部门全力实施好天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林还草、防沙治沙、草原生态修复等重点生态工程，实施森林质量精准提升工程，城乡生态面貌得到显著改善，广大民众的获得感显著增强，乡村振兴的生态本底进一步筑牢。2016 年以来，全省争取林草建设资金347 亿元，完成造林2605 万亩，退化草原治理7873 万亩，沙化土地治理1030 万亩。二是绿化美化加快推进，乡村人居环境进一步改善。全省严格按照“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的总体要求，以创建绿化模范县、森林小镇、绿化示范村为抓手，积极推进美丽乡村、道路、水系和农村庭院植树造林、绿化美化，努力增加乡村绿化总量，绿色美丽乡村建设成效凸显，乡村绿化水平和居民幸福指数显著提高。2017 年以来完成城市绿化79.23 万亩，乡村绿化242.09 万亩，公路绿化31650.92 公里，铁路绿化83.4 公里，河渠湖库周边绿化152.63 万亩，农田林网建设77.14 万亩；建成“国家森林乡村”159 个，“省级森林小镇”19 个。三是补奖政策有效落实，林农收益稳定增长。落实“五个精准到户、一个精准倾斜”林业扶贫举措，统筹协调将生态护林员、退耕还林还草、林果产业、生态效益补偿等林业生态建设项目向贫困地区倾斜安排，帮助贫困地区改善生态民生，助推贫困群众增收脱贫。2016 年以来，全省共落实生态扶贫重点项目资金322.75 亿元，在总投资中倾斜安排75 个贫困县273.16 亿元，占总投资的84.64%。生态护林员项目作为落实“生态补偿脱贫一批”的重大举措，自2016 年启动实施以来累计落实项目资金17.13 亿元，2020 年选聘生态护林员6.3万人，带动29.21 万贫困人口稳定脱贫，贫困户年均增收8000 元。四是富民产业茁壮成长，带动林农脱贫增收。全省始终把发展绿色富民林业产业作为抓好“三农”工作、增加农民收入和打赢脱贫攻坚战的重大举措。截至2020 年，全省林果栽植面积2244 万亩，实现年产值490 多亿元。林下经济经营面积1000 万亩、年产值73.59 亿元。省林草局牵头帮扶的秦安县，林果种植面积超过90 万亩，年产值33 亿多元。林果总面积中蜜桃10.25 万亩，年产值4.64 亿元，带动3684 户贫困户人均增收2017 元。五是涉林改革持续推进，林农增收渠道进一步拓宽。集体林权制度改革深入推进，确权颁证主体改革全面完成，“三权分置”改革稳步进行，林权流转交易平台建设加速推进，林权抵押贷款成功扩面，累计贷款近99.6 亿元。组建林业合作社3785个，认定家庭林场1276 家，11 家林业企业被国家林草局认定为国家级林业重点龙头企业。

三、发挥行业优势，促进林草产业高质高效

习总书记指出：产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能，帮助群众就地就业的长远之计。实施乡村振兴战略要坚持从实际出发，发挥林草行业优势，因地制宜发展特色产业，夯实脱贫攻坚成果，推动乡村振兴取得扎实成效。一是做优经济林果产业。适度扩大优势区域经济林面积，促进林果产业向优势产区集中。加快推进经济林果的提质增效，推广现代栽培管理技术，建成一批标准化栽培示范基地。扶持培育一批国家级和省级林业重点龙头企业，延伸产业链条，努力提升品牌营销水平和科技创新服务水平。全力打造一批产业强县和特色小镇。二是做强木本油料产业。要按照国务院办公厅《关于加快木本油料产业发展的意见》《关于增强油料供给保障能力促进产业高质量发展的意见》和省政府办公厅《关于增强油料供给保障能力促进产业高质量发展的实施意见》的安排部署，加快发展核桃、油橄榄等特色木本油料产业，增强木本油料供给能力，建立完善油料生产加工、食用油产品质量与安全检测检验全产业链标准体系。三是壮大林下经济产业。进一步深化农村林业改革，完善管理服务体系，促进集体林业适度规模经营，推进集体林权规范有序流转，大力发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等林下经济。四是优化花卉苗木产业。建立以产业需求为导向、产学研相结合的花卉技术研发体系、花卉品种创新体系，促进对外交流合作，扩大出口规模。建立稳定的种苗投入机制，进一步完善育苗补贴和奖励机制，全面落实好国家各项专项补贴政策。五是做强草产业。加强河西灌区苜蓿、燕麦为主的高端商品草、中东部裹包青贮草业经济全产业链和甘南祁连山高寒牧区草畜平衡三大草业经济优势区域人工种草基地建设。培育建立河西灌区、黄土高原区、高寒草原牧区三大草种制种基地和省级草种育繁体系保障中心。加快推进草品种审定工作，完善草业技术服务体系建设。

四、推进林草建设，实现农村地区生态宜居

实现生态宜居的美丽乡村建设，是满足人民日益增长的优质生态产品和优美生态环境需要的重要举措，是乡村振兴的关键。要牢固树立和贯彻落实绿水青山就是金山银山理念，借鉴脱贫攻坚战经验，保护乡村生态环境提升绿水青山“颜值”，进一步推进乡村绿色发展提高绿水青山“价值”，实现农业更强、农民更富、农村更美。一是要实施好大规模国土绿化，不断改善农村地区生态环境。围绕建设国家西部生态安全屏障，依托天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林还草、退牧还草、防沙治沙、草原生态修复等重点生态工程，开展大规模国土绿化。加强重点区域、重点部位造林绿化工作，全面推进森林城市、森林小镇、森林乡村创建，不断改善乡村人居环境。二是落实以工代赈政策措施，吸纳脱贫人口参与工程建设。贯彻落实《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的实施方案》，积极在营造林、森林保护、草原保护与修复、荒漠化治理、国有林场和自然保护地基础设施建设等林草业领域生态保护修复工程中充分创造就业岗位，吸纳农村劳动力参与工程建设，使生态保护成为吸纳就业，创造收入的重要途径。三是实施好生态护林员等补助政策。继续实施好生态护林员、新一轮退耕还林还草、生态效益补偿等林草生态补助政策，帮助贫困地区群众在参与生态保护和建设中实现增收，拓宽贫困人口增收渠道，实现“绿水青山”和“金山银山”的有机统一。