探究水利水电移民工程总承包业务的开展

蔡华

（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都 610072）

0 引言

自21世纪起，工程项目总承包管理（EPC）模式已广泛应用于各领域工程项目建设，应用经验已涵盖水利工程的全过程。水利工程往往伴随规模较大的移民安置项目，作为制约水利设施建设的先决条件，对移民工程进行科学、有效的管理具有重要的意义。管理模式的选择将会对移民安置的全过程及工程质量、进度、安全管控产生决定性影响。水利移民工程的总承包管理涉及的因素和细节繁多，管理时的难度较单独工程施工更大。本文依据总承包模式应用于水利移民工程的实际经验，提出一些行之有效的措施。

1 总承包EPC模式概述

1.1 重要性

EPC工程总承包管理模式主要是由业主进行项目主体的招标工作，并将其移交给相关公司展开设计和施工建设，同时承担相关质量问题，提高工作效率。

EPC模式的显著优势体现在降低建造成本及缩短建设周期，同时可以提高建造品质和优化资源配置及减少业主的组织协调量，然而相对传统模式而言，却需要承包商承担更大的风险，同时也需要承包商具有过硬的专业能力以及应对风险的预判以及处理能力。总承包商须逐步增强自身质量安全管理意识，加强工程监督，保证工程质量的安全，力求更好地满足业主的要求。

1.2 优点

EPC工程总承包是受业主委托进行的工作，总承包承担项目的设计、采购、施工、试运行等各个阶段。核心是设计、采购、施工的高度一体化。与传统的项目管理模式有所不同，EPC工程总承包模式有其独特之处。

优点体现于：①设计的主导作用可以充分地发挥，结合施工优化方案，进而控制项目的成本；②有效克服了设计等阶段的不合理衔接问题，缩短施工周期；③工程质量责任主体明确，质量管理要求一致，便于加强质量管理，统一质量水平。EPC工程总承包项目管理的缺点在于承包商需要承担更高的项目风险，高风险的同时也存在高收益，如果承包商的专业能力足够控制风险，那么就可以最大限度地降低风险，同时风险费用计入利润；其次，EPC工程总承包包含的工作内容相对较多，难度较大，因而要求承包商的专业能力达到足够的水平。

EPC工程总承包有着独特的目标体系。工程总承包管理追求工作质量、工程质量、产品和服务质量整体统一的质量目标，以降低运行和维护成本、优化寿命成本和降低工程造成的社会和环境成本为目标，旨在减少工期、投资回收期、维护或改造期等时间指标，延长工程设计寿命、工程产品的经济使用寿命和市场周期。工程总承包项目管理的目标体系体现工程的全生命周期和整体的集成化要求，符合环境和历史的要求。

2 水电移民工程总承包特点

2.1 工程交叉多、施工复杂

水利工程一般位于偏僻地带，总承包的质量管理往往注重于最终结果，落实过程管理时单纯依靠经验和文案，并未提供足够的措施支持，以及对具体的项目进行细致的过程规划。实际施工过程的质量面貌与要求不符，但最终质量合格即可满足水利工程的管理目标，一定程度上简化了过程管理的难度。应用于水利移民工程中时，这些缺陷将随着与移民、政策协调部门等的频繁交往中暴露无遗。

2.2 办理手续复杂

从国家和行业标准来看，工程采用EPC总承包的，一般由施工单位负责，总包方只有协助的义务。但由于总承包方考虑后续工程的市场化运作，工程在运作中往往由总承包方实际操作，施工单位成为“辅助”角色，无形中增加总承包方的额外成本。对此，总包方只能申请建设单位积极配合有关部门帮助。

2.3 工程建设征地难度大

水电移民安置工程大多位于水电站移民安置区或移民较多的其他地区。大部分移民在项目建设前都已获得住房和土地补偿，因此对该地区的安置补偿政策有更好的了解。因此，在移民安置工程建设的初期，部分移民存在投机心理，给安置工程征地带来很大困难，甚至引发矛盾。

3 加强水利水电移民工程总承包工程管理措施

水利移民工程本质上不同于水利工程等施工项目，除工程本身外，更重要的是服务于移民安置全过程，是频繁与利益相关方不断沟通的工程。因此，不能仅停留于对水利工程进行施工管理的传统目标，应结合移民工程总承包模式的特殊性对目标进行一定的转变，从传统的追求经济效益转变为追求工程的文明形象面貌、建造质量以及使用安全等。

3.1 加强总承包合同管理

总承包方与业主方及施工方的合同一般采用下浮率模式，总价暂定，采用补充协议等方式进行调整，这样的开口合同会使各方均承担一定的风险，总承包方在工程实施过程中的管理显得更加重要，总承包方应以更加积极的态度协助业主方推进项目的实施进程。

（1）明确承包范围。在工程施工承包过程中，承包人与业主应当通过签订合同的方式形成具有法律效力的合同关系。根据工程建设和项目管理的特点，制定符合业主要求的合同条款，明确并落实项目承包商的具体职，维护项目承包商和业主的权利。

（2）确定承包价格。在EPC模式下，工程承包工作容易发生成本纠纷，这就要求双方在工程开工前确定合同价格，并就工程合同价格签订合同，为承包商今后的维权提供依据。

（3）加强合同管理。EPC工程施工合同涉及面广，合同管理人员在施工合同签订工作中占有重要地位，使合同成为连接建设工程双方的桥梁。因此，合同管理部门需要在合同签订过程中加强管理和监督。

3.2 加强总承包项目风险控制

（1）承包商项目管理人员划分项目风险阶段，通过制定风险管理规划、建立风险识别机制、风险综合评价体系等，帮助和指导承包商有效规避EPC模式下的施工风险，完善风险应对和监控体系等，管理人员制定的风险管理措施是指导项目规避风险的主要途径。应全面分析项目建设过程中存在的风险，评估风险水平和后果，制定完善的风险控制措施，促进项目管理的顺利进行。

（2）项目承包商应推动建立健全风险预测和评价机制，对项目全过程进行综合分析和评价，根据不同的风险等级确定本阶段的风险防控目标，并将事前风险控制与事中风险控制相结合，避免造成严重的工程建设后果。

（3）施工管理人员的专业素养对整个移民工程的施工建设产生直接影响，要充分强化对管理人员的教育和正确领导。水利移民工程总承包实施过程中，提高管理团队、施工人员专业素养，建立每周综合例会制度。同时，现场管理过程中，要求管理人员以身作则，针对规范化、标准化行为做出表率。管理团队各部门负责人应首先将自己的职责明确，结合具体的施工现场、施工质量要求和工程强度进行管理制度体系的规划，尤其是针对具体负责的管理人员，要保证工程建设每个细节的标准化，总承包管理模式对此有极大的优势。

3.3 增强管理团队专业素养和责任意识

施工管理人员的专业素养对整个移民工程的施工建设产生直接影响，要充分强化对管理人员的教育和正确领导。管理人员在工作过程中通过书面形式积累相关工作经验，汇总形成工作日志，并在固定例会中讨论交流，有助于共享宝贵经验，集思广益解决施工现场不规范的行为，互相学习，共同提高。现场管理过程中，要求管理人员以身作则，针对规范化、标准化行为作出表率。管理团队各部门负责人应首先将自己的职责明确，结合具体的施工现场、施工质量要求和工程强度进行管理制度体系的规划，尤其是针对具体负责的管理人员，要保证工程建设每个细节的标准化，总承包管理模式对于此有极大的优势。作为优秀的总承包企业，具备应对施工现场各类情况标准化的动作体系和行为规范，项目总承包项目部作为企业在现场的管理部门，是企业手足之延伸，除了为工程带来成体系的框架外，更应因地制宜地发展形成针对性的实施规划、管理制度、工作标准化规范。总包部在日常行为中更应以身作则，遵守制度文件，在施工团队中树立模范带头作用，增强责任意识，通过潜移默化的宣传教育，提高工程团队全体专业素养。

4 结语

综上所述，在实施EPC工程总承包管理模式过程中，其具有突出的优点，且获得社会各界的广泛好评。另外，在实施该模式的过程中，有利于提高投资控制与管理的效率，具有安全、稳定、协调等优点。水利移民工程工期紧张，施工环节多，施工组织技术要求较高，极易受连续降雨、地质环境等多种因素的影响，总承包管理中面临的履约压力较大。因此本文就水利移民工程总承包管理控制措施展开探讨，可以供水利移民工程总承包管理参考。