高速公路环境监理要点探讨
——以德会高速公路为例

汤秀英

(招商局重庆交通科研设计院有限公司， 重庆 400067)

近年来，随着国民经济的快速发展和拉动内需政策的带动，我国公路建设事业得到蓬勃发展。据统计，截至2020年底，我国公路通车总里程已达51.9万km，其中高速公路里程达到16.10万km。伴随着公路建设的高速发展，也带来了生态环境破坏、水土流失、景观破碎、环境污染等一系列突出的环境问题。为有效控制工程施工带来的环境污染和生态破坏，落实建设项目环保措施“三同时”制度，实现环境管理从事后管理向全过程管理的转化，现阶段正积极推行公路建设项目的环境监理，但在实际公路工程施工中,大多将环境监理纳入主体工程监理之中，由工程监理兼职进行，极少开展独立的环境监理。在这种组织机构模式下，一方面当工程同环境保护相“冲突”时，环境监理多倾向于环境向工程让步，使环境保护处于从属地位，影响环境监理的执行[1]。另一方面，一般的工程监理人员由于环境专业知识不足难以对承包商进行有效地指导和监督，导致施工期的环境管理水平欠佳[2]。此外，由于我国的环境监理制度实行时间不长，已有的环保相关法律体系内，对施工期的环境监理没有做出具体规定，法律条款偏重于制定原则性的要求，缺乏技术方法的应用程序和可操作的法律条款；同时，也尚未建立配套的环境监理技术规范[3]，使得环境监理工作难以有效开展。因此，总结分析高速公路环境监理要点，对于落实施工期各项环保措施，提高高速公路建设项目环境管理水平，保障项目建设的顺利进行具有重要意义。本文以正在建设中的四川省德昌至会理高速公路环境监理为例，探讨高速公路环境监理工作要点。

1 工程概况

德昌至会理高速公路位于四川省凉山州德昌县和会理县境内，是“德昌—会理—云南”路线中“德昌—会理”路段，是四川省高速公路网中的重要组成部分。项目建成以后，将连接宜攀高速、会理至禄劝高速，构成会理县域内的高速公路主骨架，直接拉近西昌市与会理县、云南昆明之间的距离，形成南北向又一条便捷的西昌至昆明大通道。

该路线起点位于德昌县锦川镇，接西攀高速，经老碾镇、六华镇、益门镇，止于会理县城南面，与规划宜攀高速相接。路线全长约78.418 km，其中德昌县境内约15.282 km，会理县境内约63.136 km。工程总投资122.90亿元，施工期为2020年6月至2024年6月。项目采用双向4车道高速公路标准建设，设计速度80 km/h，路基宽度25.5 m，全线设桥梁29 317.59 m/74.5座，隧道17 134.8 m/13座，桥隧占路线总长59.24%；全线共设互通7处，服务区2处，停车区1处；养护工区、隧道管理处、管理中心各1处；连接线5条，共计长6.047 km；人行天桥及渡槽3座，涵洞59道。

德昌至会理高速公路工程路线较长，沿线以低中山、中山地貌为主，地质条件复杂，整条路基本沿锦川河及城河布线，桥隧较多，施工工期较长，沿线不涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等生态敏感区，工程范围内有206株国家Ⅱ级重点保护植物红椿。该项目建设工程量大、建设周期长，穿越区环境敏感程度高，施工期的环境保护任务艰巨。

德会高速公路实行“业主管理、监理督促、承包人负责、环水保监理与监测管控、政府监管”的五级环水保管理体系，招商局重庆交通科研设计院有限公司作为环保咨询监理单位负责该项目施工期全程环境监理工作。

2 高速公路环境监理的工作内容

公路环境监理是指具有相应公路环境监理资质的单位，在业主的委托下，依据有关法律法规、政策、技术标准及经批准的设计文件、投标文件、依法签订的监理、施工承包合同等，针对公路施工期环境破坏的具体特点，对公路施工期的环境保护工作进行监督管理的方法。公路环境监理是落实环境影响评价和环境工程设计中环境保护措施的关键工作，是对公路执行环境影响评价情况的现场监督检查，也是对执行“三同时”制度的现场监督检查[4]。

高速公路环境监理内容主要包括施工期生态环境保护、水环境保护、环境空气保护、声环境保护、固体废物处置以及营运期噪声污染防治及水环境污染防治工作等，具体可分为环保达标监理和环保工程监理2种类型[5]。环保达标监理是指对主体工程的施工过程是否符合环保要求进行监理，如噪声、废气、污水、固体废物等排放是否达到国家、地方环保标准，是否造成水土流失和生态破坏等进行监理。环保工程监理是指对绿化工程、噪声控制工程、污水处理工程、路面和桥面径流收集设施等工程建设的环境监理[6]。

3 高速公路环境监理要点

3.1 高速公路环保达标监理要点

高速公路环保达标监理内容为生态环境、水环境、声环境、大气环境、固体废物处置，监理的范围为施工影响区内的生态保护及污染防治。

1) 生态环境

生态环境监理要点包括：(1) 检查施工是否随意破坏沿线植被，开挖和填筑边坡是否有临时覆盖措施，对适宜收集的表土是否收集并妥善保存[7]； (2) 检查弃土场是否按批复要求进行合理设置，是否对弃土场适宜收集的表土进行收集并采取拦挡和覆盖措施；(3) 核查施工场地、施工营地、弃渣场、施工便道等临时工程是否占用基本农田，是否优化临时占地[8]，施工结束后是否对临时占地采取了水土保持防治措施；(4) 检查工程红线范围内涉及的保护植物、古树等是否进行了移栽；(5) 涉及自然保护区、风景名胜区等生态敏感区路段，核查工程临时占地是否合理避让了生态敏感区；是否设置敏感区宣传警示牌；工程是否存在越界施工，是否对敏感区植被造成破坏。

德会高速公路不涉及生态敏感区，环境监理人员在建设过程中结合本项目的自然环境特点开展环境监理工作。环境监理人员检查工程施工是否破坏沿线两侧的植被，监督施工单位对隧道洞口及路基的开挖裸露边坡采用无纺布进行临时覆盖，督促施工单位对适宜收集的表土进行收集，并采取拦挡措施，以便施工后期用于施工迹地和公路两侧植被恢复。为减少高速公路建设过程中的水土流失，环境监理检查弃渣场是否按照批复文件要求进行合理设置，监督弃渣场先期剥离表土并做好表土的收集堆存，待弃渣结束后进行绿化恢复植被或复垦利用。为节约土地资源，环境监理检查施工场地、施工营地、施工便道等临时占地是否合理避让了基本农田，要求施工单位尽量将施工场地布置在永久占地范围内，尽量利用当地乡村道路作施工便道，若无现成道路可利用，则严格控制施工便道修筑边界，施工结束后督促检查各临时占地是否恢复原貌或进行绿化及土地复垦。在环境监理的督导下，施工单位将占地红线范围内206株红椿进行了移栽，并对用地红线外20 m内的红椿设置围栏或防护带。

2) 水环境

水环境监理要点包括：(1) 检查桥梁施工是否将桥墩钻孔产生的泥浆废水排入水体，施工机械的含油废水以及油料是否泄露造成水体污染；(2) 检查施工期间生产废水处理措施落实情况，处理后的生产废水是否回用；(3) 检查施工期生活污水处理设施落实情况，生活污水是否随意排放；(4) 检查施工期是否对地表水质进行了监测；(5) 涉及饮用水源保护区路段，核查是否设置桥(路)面径流收集系统和事故收集池[9]，是否采取加强型桥梁防撞护栏，是否完善交通事故引发环境污染的环境风险防范和应急措施，是否在桥梁两端设置警示牌及救援电话。

德会高速公路基本沿锦川河及城河布线，沿线桥梁较多，但不涉及饮用水源保护区。根据本项目的特点，环境监理人员加大对沿河桥梁桩基施工的环保巡查力度，要求桥梁桩基施工在枯水期进行，设置钢护筒围堰，采用循环钻孔灌注桩方式施工，严禁施工单位将桩基泥浆及泥渣直接排入水体；要求发电机及油桶不得临河设置，需设雨棚和防渗托盘，废油桶及其他含油废物需经危废暂存间暂存后交由具有危险废物处理资质的单位收运处置。为确保本项目施工废水的达标排放，监理工程师要求隧道施工时，在隧道进出口设置3级沉淀池，生产废水经沉淀处理后全部回用，不外排；隧道涌水经3级沉淀池沉淀处理后尽量回用，剩余部分达标排放。对拌和站、砂石加工场，环境监理要求施工单位设置3级沉淀池，生产废水经沉淀隔油后全部回用或做防尘洒水，沉淀池沉渣及时清运至弃渣场，严禁污水直接排入地表水体。对生活污水，要求经化粪池收集后用作农肥或绿地浇洒，无法消纳部分采用吸粪车外运，严禁外排，避免污染水体。此外，环境监理还检查施工期水环境监测报告，根据地表水体的监测情况，判断其是否达到国家或地方的环境标准，若存在指标超标的情况，分析原因并要求施工单位整改。

3) 声环境

声环境监理要点包括：(1) 检查工程施工期是否合理安排施工布局及施工时间，是否按要求采用低噪声设备；(2) 结合施工期环境监测报告，检查噪声敏感点路段是否采取了噪声防治措施，是否设置了警示及禁鸣措施[10]。

德会高速公路建设过程中，环境监理人员督促施工单位采用低噪声施工机械，规范施工、分时段作业，禁止在敏感点附近的施工区夜间使用高噪声设备，要求夜间施工可能扰民的施工作业必须办理夜间施工许可证[11]；检查噪声敏感点路段是否设置禁鸣限速标志，要求运输车辆在经过居民区等声环境敏感点区域时，控制车速，禁止鸣笛。

4) 环境空气

环境空气防治监理要点包括：(1) 检查道路是否有扬尘情况，是否采取降尘措施；(2) 结合施工期环境监测报告，对未达到国家或地方环境标准的施工场地，检查其是否采取降尘措施[12]。

德会高速公路沿线部分施工便道扬尘较为严重，为加强扬尘控制管理，环境监理工程师加强巡查，督促施工单位对所用的施工便道定期进行洒水降尘及浮土清理；督促碎石加工场生产设施全封闭并设置喷淋、雾炮机等防尘设备；督促拌和站罐顶增设脉冲除尘设备；督促施工场地定期清扫及洒水降尘，建筑材料堆放时采取篷布覆盖。同时，针对短期内不扰动施工区域，督促施工单位采取绿网覆盖或喷洒扬尘抑制剂等措施。目前来看，扬尘污染得到有效控制。

5) 固体废物处置

固体废物处置监理要点包括：(1) 检查是否设置了生活垃圾收集设施，生活垃圾是否及时收集、妥善处理；(2) 检查施工弃渣是否得到合理处置[13]；(3) 检查危险废物的处理情况。

德会高速公路环境监理人员定期现场巡查沿线各个工点、驻地，检查垃圾箱或垃圾桶的设置情况，检查生活垃圾清运台账记录，核实生活垃圾是否收集后定期交由环卫人员送至当地城市垃圾处理场处置；检查施工中产生的废弃建材(如铁屑、边角料、焊条等)、包装物及各类固态废物是否分类收集并运至垃圾场进行处理或回收利用；检查施工弃渣是否运至规划的弃渣场。此外，监理人员还重点检查项目沿线危废暂存间的建设情况，要求施工车辆、施工机械产生的废机油、废矿物油等危险废物，严格按照危险废物管理，设置危废暂存间，做好记录，并与具有资质的危废处理单位签订协议，定期收运。

3.2 高速公路环保工程监理要点

高速公路的环保工程主要包括服务区的生活污水处理工程、声屏障工程、绿化工程、路面和桥面径流收集设施等。环保工程实施质量、进度和费用监理程序同其他主体工程监理一样，环保工程质量的监理是环保工程环境监理的重点。目前，德会高速公路正处于土建施工阶段，尚未到环保工程施工阶段，后期将按照监理要点开展工作。

1) 污水处理设施工程

高速公路服务区生活污水处理设施的环境监理要点包括以下几个方面：

(1) 施工前对设计方案进行审查，包括施工方案、施工机械设备数量及配套情况、材料的质量、设计处理量能不能满足营运期的要求、设备选型是否合理、污水处理工艺是否合理以及处理效果能不能达到排放标准。

(2) 服务区生活污水处理设施包括一体化的处理设备和土建类构筑物2种，施工过程中对一体化处理设备的监理，重点关注设备的位置、尺寸、规模、工艺以及排污口的合理性。对土建类构筑物主体的监理重点包括：模板选材是否符合要求，模板和支架是否具有足够的强度和稳定性；原材料(钢筋、水泥等)的质量是否符合规范要求；浇筑混凝土的抗压强度、抗渗性能是否满足要求；管道及接口设置是否合理；设备安装位置是否合理及设备基础是否牢固等。

(3) 设备安装完毕后进行设备调试，重点检查设备运转是否正常，是否符合设计要求[14]。

2) 声屏障工程

在噪声超标的敏感点路段，可根据需要设置声屏障工程。声屏障工程的环境监理要点如下：

(1) 施工前，监理人员熟悉声屏障设计文件，审查承包人的施工设备、进场材料、施工组织设计方案。

(2) 施工过程中，环境监理人员检查声屏障及其基础的位置、尺寸、高程、线性的准确性；检查各个过程的材料、设备、现场施工人员等与批准的开工报告是否相符，检查施工工艺是否符合要求；监测声屏障材料的化学、物理性能是否符合环保要求。

(3) 声屏障完成施工后，对其降噪效果进行监测，调查降噪效果是否符合环保要求。

3) 绿化工程

高速公路沿线绿化工程的环境监理要点包括以下几个方面：

(1) 施工前，环境监理人员参加设计交底，熟悉植物材料的施工工艺，审查施工单位提交的施工组织方案，对施工单位提出的主要苗木进行实地考察，避免因苗木的不适性造成以后施工过程变更多。

(2) 施工过程中，环境监理人员严格按照施工组织方案和种植工序执行，认真验收进场苗木、种子的规格、质量，对施工单位的放样、挖穴、起苗、运苗、栽植等工序进行检查、记录，督促施工单位严格按照规范进行施工。

(3) 对新种植苗木的养护情况进行巡视、抽检，督促施工单位定期浇水、洒水。

4) 路面和桥面径流收集设施

为加强水环境保护，对高速公路过饮用水源保护区等敏感水体的路段需设置路面径流收集设施(包括排水沟、应急收集池、沉淀池)，对跨越饮用水源保护区等敏感水体的桥梁需设置桥面径流收集设施(包括桥面雨水径流收集管道、沉淀池、应急收集池)，一方面将具有面源污染的雨水径流通过净化处理后排放，另一方面当危险品运输车辆在路面或桥面路段发生泄漏事故时，也可以确保泄漏物应急储存而不流入水体[15]。路面和桥面径流收集设施的环境监理要点如下：

(1) 施工前，环境监理人员审查路面和桥面径流收集设施的设计文件，审查承包人的施工组织设计方案，检查雨水径流收集管道、沉淀池、应急收集池的材料质量是否满足设计要求。

(2) 施工过程中，检查雨水径流收集管道、排水沟、沉淀池、应急收集池的位置、尺寸是否与设计文件一致，检查施工工艺是否符合要求，督促施工单位严格按照施工组织设计方案进行施工。

(3) 路面和桥面径流设施完成施工后，对径流收集设施进行调试，检查设施运转是否正常。

4 结束语

1) 高速公路的环境监理工作可有效控制施工期的生态破坏和环境污染，对促进建设项目实现全过程环境管理，落实各项环保措施具有重要意义。

2) 总结高速公路环境监理要点，有利于提高环境监理人员技术水平，发挥出环境监理人员在全过程环境管理中应有的作用，进而提高项目的整体管理水平。

3) 在德会高速公路环境监理工作中，应用提出的环保达标监理要点，有效预防了重大环境污染事件的发生，减轻了公路建设对环境的影响，效果良好。但由于德会路尚处于土建施工阶段，环保工程还未开始施工，提出的环保工程监理要点还需在后期的工作中进一步完善。