山东省水利工程标准化管理工作研究

张尊喜 刘 琳

一、浙江省经验启示

浙江省于2015年提出“水利工程标准化管理”的初步构想，并于当年在省政府召开的全省水利工作会议上进行全面部署。2016年浙江省政府办公厅印发《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》，省水利厅制定5年实施方案，按照“先大后小、先易后难、点面结合、典型引路”的思路，完成顶层设计构建，分步推进实施。省级成立省水利标准化技术委员会，先后制定11 类工程12 项管理规程，各项技术工作实现有章可依。每年落实省级奖补资金4.5 亿元，带动全省年度运行管护经费投入约15亿元，资金投入保障到位。目前，浙江省水利工程管理标准体系和制度体系已全部形成，长效管理机制逐步建立，正加快推进标准化管理2.0 版本，即“三化”改革：一是开展产权化管理，全面完成工程管理和保护范围划定，推行确权登记制度，进一步明晰管护责任主体。二是推行物业化管理，引入市场竞争机制，培育物业管理市场，建立健全物业管理市场监管体系。三是推行数字化管理，打造数字水利工程，建立数字化管理流程，强化联动协同管理。

实行标准化管理以来，浙江省工程管理工作一直走在全国前列，水利部门职责定位更加清晰，工程“依标管理”水平大幅提升，社会化管理程度不断提高，信息化管理手段广泛应用，管理长效机制逐步建立。

1．管理意识得到增强

通过实行标准化管理，每个工作事项都得到系统梳理，细化了岗位职责要求，强化了责任分工，能够较好地解决管理责任不清、制度执行不严、操作流程不规范等问题，可以有效提高工作人员的自觉性和自律性，降低责任风险。

2．管理水平得到提升

标准化管理推行过程中，通过建立市场化的管护模式，可以实现管护主体的多元化、管护内容的定制化、管护成本的最优化和管护水平的专业化。通过建立数字化的管理平台，可以进一步提高工作效率，有效解决责任落实不彻底、隐患排查不全面、日常管理无抓手、工作过程不留痕的问题，有效提升工程的运行管护效能。

3．工程安全得到保障

通过制定管理手册和操作手册，使管理制度得到查缺补漏，每一个管理事项都有明确的操作流程、作业方法和工作步骤，管理更加程序化、痕迹化、专业化，能够最大程度地减少由于人为因素导致的安全隐患，保障工程安全运行。

二、山东省水利工程标准化管理工作的差距

1．需要继续深化改革

相比浙江由政府层面统筹推动而言，山东省主要由水利部门负责推动落实，在涉及资金、土地等事项时部门协调难度较大，各地在实际工作过程中，存在进度不平衡、步调不一致的问题。部分市县对标准化管理概念模糊，主动意识不强，工作力度不大，缺少创新意识和担当精神。对标准化管理不深入，管理方式方法仍大都停留在传统模式上。

2．管理标准仍需完善

部分水库工程监测监控设施不完善，且普遍老化失修严重，即使正常运行，有的监测精度也满足不了规范要求。水闸、堤防等工程由于历史欠账较多，存在工程面貌差、设施不完善、体系不健全等问题，给标准化管理工作带来不小的难度。工程内部管理制度缺少针对性和实用性，同类型设备操作规程不统一，一定程度上影响维修养护工作的正常开展。

3．经费渠道不畅通

涉农资金整合后，除小型水库有明确的定额补助标准外，其他工程均未落实经费保障政策，各地大中型水利工程省级维修养护资金争取难度较大，严重影响标准化相关工作开展。人员队伍方面，无论是水管单位，还是基层水利站所普遍存在年龄层次高且断层严重、水利技术人员匮乏等现实问题，在资金保障不充分的情况下，社会化的管理模式又难以为继，导致工程容易陷入无人管的窘境。

三、工作建议

1．明确工作思路和实施计划

结合浙江省有关经验做法和实施过程遇到的突出问题，进一步做好山东省顶层设计，最大限度争取地方政府支持，明确工作范围、节点目标和具体的工作措施，确保顺利推进实施。

2．完善工作标准

尽快出台标准化管理操作手册编制指南，有针对性地解决关键岗位和关键设备操作规程不统一、可操作性差的问题。评价验收前，根据工程管理权限，由相应的水行政主管部门对操作手册进行审批。制定水利工程管理标识指示牌设置与维护规范，对标识标牌统一标准统一要求。尽快发布水库、水闸、堤防工程运行管理规范省级地方标准，出台小型水库维修养护定额标准，为标准化有关工作开展提供政策支持和技术遵循。

3．加强督导考核

建立“月调度，月通报”制度，及时掌握各地工作动态。开展暗访督导，根据暗访情况采取下发提醒函、挂牌督办、通报批评等措施，推动工作有力有序开展。将标准化管理纳入河长制湖长制等工作考核，将任务完成情况与绩效考核奖等挂钩，努力调动工作积极性。

4．探索长效管理机制

加大各地维修养护经费投入力度，积极争取资金支持，探索开展政府购买服务等新型管护模式。加强信息化平台建设，通过数字化保障标准化，提高管理现代化水平。加强技能人才培训，定期举办工程标准化管理培训班，及时向市县水利部门和乡镇管理人员讲授水利政策和实用技术，帮助基层单位提高实际操作能力和工作水平