对招标代理市场典型问题的探讨

陈子敏

天和国咨控股集团有限公司 福建 厦门 361000

众所周知，党的十八大以来，国家领导人对我国各个方面都进行了重要改革，尤其是在行政体制方面力度相对较大，一方面在推行新的政策，另一方面基于实际情况取消了招标代理资格认定的事宜，甚至还在相关的法规条例中删除了部分与招标代理有关的条款。因此，该项改革的实行在很大程度上对招标代理发展非常有利。但是，由于约束条件的不足，招标代理并没有向预期的方向发展，而是在市场中继续暴露问题。

1 招标代理市场存在的主要问题

1.1 招标代理机构之间服务差距过大

行政体制的改革使得招标代理资质认定的相关事宜被取消，招标代理机构从垄断性竞争转向充分竞争，也就意味着招标代理市场竞争加大，代理机构的竞争重点将在服务上，这一举措，对招标代理机构有着重大影响，那么，招标代理机构的服务转型升级将会迫在眉睫[1]。

自招标代理市场放开，改为备案制之后，招标代理机构的数量明显增加，但是从业人员的层次却参差不齐，其主要体现在招标代理从业人员的学历层次、缺乏相关专业知识、职业道德上。因此，招标代理机构的服务质量和业务水平更是不言而喻。例如，一些老牌的招标代理机构开始不断进行分公司拓展、降低服务费的收费标准，从而在某些方面导致招标代质量下降。还有一些大中型的建设单位或者央企国企开始借力政策东风，成立自有的招标代理公司，一方面为自身的建设项目带来可操作性，另一方面拓展新的业务板块。

1.2 招标代理机构服务收费乱象丛生

招标代理服务费严格意义上来讲，是招标代理机构依据自身的优势和专业技术能力、相应的招标投标知识等为建设单位提供招标代理服务，为建设单位择优选择优质的项目建设服务商，从而收取的技术咨询服务费，不难理解该招标代理咨询服务费理应由委托单位支付。现实中，我们在各类招标文件中很容看看到这样的字眼“中标人支付所有的招标代理服务费及交易场地使用费并签订合同，招标代理服务费及交易场地使用费须由中标人向招标代理机构缴纳”。

然而自发改委办公厅颁发的《关于招标代理服务收费有关问题的通知》，即打破了原招标代理服务费“谁委托谁付费”的硬性规定，变为招标单位、招标代理机构以及投标人另有约定的，从其约定，因此，招标代理服务费由中标人支付是合法的，但从我本人从事招标代理行业的多年工作经验来讲，这一点上是有利于项目建设招投标的，但是会带来一定的负面影响，总体上是弊大于利[2]。

招标代理机构运营的成本是相对较低的，尤其是对于某些专业程度以及技术质量要求不高的项目，基本是很容易完成的。因此，越来越多的招标代理机构为了达到自己的目的，开始从成本入手无下限的压缩或是降低费用。虽然这样可以缓解招标企业的费用压力，但是却在一定程度上打破了市场规则，且他们一味地追求在市场竞争中取得胜利，往往会将服务的质量等相关情况等都忽略。

1.3 加强招标代理从业人员的业务水平和综合素养

从一定角度来看，招标代理其实属于服务业的范畴，因此，各代理机构一定要重视相关招标代理工作人员的综合素质及服务水平，否则不仅影响到招标代理的质量，也会影响企业自身的形象。例如，招标代理从业人员的业务水平要过硬，自身的素质要不断提高，熟练掌握建设工程行业的相关法律法规和行政管理规定，对各类型的项目招标都要做到对招标条件、项目概况、招标范围、投标人资格等要求了然于胸，在从业过程中秉持廉洁，不违规违法[3]。

1.4 招标代理机构人员法律意识淡薄

有时候，招标代理的过分发展并不意味着是一件好的事情，因为这会很容易造成他们为了能在激烈的市场竞争中不被淘汰，而采取一些不合法的方法或是一些违反行业规则的不良做法。比如，编制预算时不遵守规则，故意加设虚假内容，从而帮助投标人套取项目资金，这种常见于某些乡镇建设的小项目中；从招标文件入手，为了能够顺利竞标无下限的设置特殊条款，以至于在无形中击败其他投标企业；由于招标机构本身社会关系较为复杂，且与各企业都有一定的联系，这就使得招标代理在一定程度上是掌握了很多关于项目招标的事宜及商业机密，如招标文件等。另外，由于工作需要，招标代理机构还会参与招标的整个过程，包括审核以及评估等环节。由此可见，从事招标代理行业从业人员很容易在这些点上难以避开利益的驱使，从而违规帮助他人获得项目建设承揽[4]。

1.5 招标代理机构法定职责不明

我国对于招标代理机构行使的职能有非常明确的法律规定，指出其作为中介只负责招标工作的部分，其他相关事宜由双方根据实际情况协商在合同中体现。另外，国家还在相关的法律法规中表明，招标代理机构如果出现不当行为，将会担负的法律责任，这在很大程度上对招标代理机构进行了约束。

2 招标代理机构市场健康发展的建议

2.1 完善相关法律法规

从国家层面来说，取消招标代理机构资质认定的事宜表面上是减弱了对他们的约束力，其实是希望该行业能够在未来有更好的发展空间。因此针对约束力度的问题，各部门应该肩负其监督管理的责任，把相关的工作做到位。当然，想要做好该项工作并非易事，需要各部门了解、熟悉以及明确招标管理机构在执行职能时扮演的角色等，以便能够更好地开展后续的工作[5]。

2.2 修订具体收费标准

随着招标代理市场的逐渐成熟，必须根据实际情况为其制定相应的收费标准。因为招标代理机构的收费情况不仅对自身有一定的影响，还会对政府调控产生相应的冲击，所以制定相关收费标准，是关系到市场秩序是否能够正常运行以及行业是否能够健康发展的前提。

2.3 建立行业规范文本

招标代理机构在发展的过程中已经暴露了很多的问题，诸如招标代理机构为了自身利益‘绑架’建设单位进行围标或是被相关行政部门强迫行使工作职能等等，而且在此过程中总是违反行业规则或是不遵守法律法规，因此，为了能够维护行业正常运行，必须建立行之有效的行业规范文本[6]。

2.4 规范从业人员管理

要想做好招标代理工作，其企业内部的工作人员自身素质必须满足要求，且企业要针对实际情况不间断的对工作人员进行培训，提升他们的业务能力。另外，从相关发证机关或是部门的角度出发，应该做好注册管理和继续培训的工作。

2.5 强化行业诚信建设

行政监督部门要充分发挥自身的作用，一方面，要完成对招标代理机构的管理和考核工作；另一方面，也要根据实际情况建立相应的行业信用评价体系，以便能够使得招标代理机构的处于透明化，强化信息公开和互通[7]。

3 结束语

招标代理机构的发展与壮大，都离不开主场为主导，企业自身要在服务意识、人员素质等方面不断提高，从而加强自身的核心竞争力，从业人员职责分明，始终把服务质量放在首位。