加强水利工程造价全过程控制与管理的措施

张楚坪

吉林省水利水电勘测设计研究院 吉林 长春 130021

引言

水利工程建设的规模越来越大，投资也更大，在这样的形势下，工程造价的影响也更大，必须要更加重视工程造价管理工作。水利工程是非常庞大、复杂的，涉及很多不同的内容，必须要进行工程造价的全过程控制与管理，使工程造价更加地科学、可行。

1 工程造价全过程控制与管理概述

对于工程建设管理来说工程造价控制是一项非常重要的内容，它是覆盖了工程建设的全部工程的，对于水利工程建设来说同样是这样的。工程造价控制能够对投资额进行控制，避免其超过预期的范围，还能够对相关的人、财、物进行优化配置，提供利用率，对相关方进行协调，促进各项工作的有序进行，使工程建设能够获得更多的效益。水利工程全过程控制与管理也就是要根据确定的造价限额确定可行性研究、投资决策、设计、施工以及竣工等各个阶段的费用，并进行管理、监督以及控制，如果，在这一过程出现了偏差的话，还需要进行纠正，确保能够实现它的投资目标，对建设资源进行合理的利用，最大化地利用投资，使投资效益能够达到更多，并且在竣工决算的时候确保不会超过概算。水利工程造价全过程控制就是要覆盖水利工程的整个生命周期。水利工程关系着人们的生活、社会经济的发展，是有着非常重要的意义的，所以，对其进行造价的全过程管控是很有必要的。特别这些年，我国经常发生洪涝灾害，对水利工程建设也是提出了更高的要求，更需要做好造价控制工作。

2 水利工程造价全过程控制与管理的作用

2.1 为决策提供参考依据

进行水利工程造价全过程管控是由于工程造价会直接影响到工程的经济性与安全性，也是进行工程决策的重要依据。在进行工程造价管理的时候，必须要对投资估算工作有足够的重视，这和工程决策是有着相当密切关系的，也是决定工程经济性的重要依据。因为很多因素都会影响水利工程造价，所以需要依靠全过程造价管控来对不确定因素的影响进行防范，采用动态的管理来有效的评估工程造价[1]。

2.2 提高设计概算的准确性

在进行投资计算的时候工程设计概算是主要的参考依据，所以，在进行建设的时候，工程概算通常是固定的。并且，相关人员还需要通过一定的措施、手段来保证概算是准确的，一旦概算出现问题那么就可能影响工程的之后的相关工作的展开。设计概算有偏差的话那么就会影响到控制工作，结果就会出现资金超预算或者工程建设规模不符合预期的情况。

2.3 对多元化投资模式开展有效管理

水利工程建设资金大多是出自政府财政，有时候还会有社会资本注入，比如说民营投资、外资投资以及银行投资等。这就要求一定要做好工程经济指标的评价工作，合理的对工程项目进行评估。并且对工程造价进行全过程的控制与管理还能够提高工程投资的合理性，对资金筹措进行有效的指导，保证资金能够得到合理的利用[2]。

3 当前国内水利工程造价管理工作中存在的问题

3.1 决策阶段问题

对于水利工程决策环节来说，工程决策者必须要对项目进行科学、全面和系统的分析，要保证项目的可行性、合理性以及科学性，还要有良好的可行性。如果在进行决策的时候出现了问题，与实际的情况不匹配的话，就可能增加施工的难度，给其带来不利的影响，而且也会影响到造价控制和管理的效果。并且，和其他类型的工程建设比起来水利工程是有着它自己的特点的，它的施工条件更加的复杂，水文地质等条件也有很大的不同，必须要做好资料调查工作，只有这样才能保证决策的正确性，这是很重要的一项工作。然而在进行工程建设的时候，经常会出现没有做好勘查工作的情况，结果在进行施工的时候就会出现很多的问题，难以有效地进行控制。还有就是有些工程在进行建设的时候，并没有严格按照方案去实施，结果使得资金的投入远远超出预期。而且由于水利工程项目的建设周期是很长的，投入的资金也很多，这也会导致它的造价会持续增加，经常会出现资金紧缺的情况。而之所以会出现这些情况就是由于决策者没有做好造价估算工作[3]。

3.2 招投标阶段控制不严

目前，在招标投标过程中存在着很多不合理的竞争现象。在工程招投标阶段，存在着少数人，利用自己的权利之便，将建设工程项目以不公正的手段进行非法的交易，把工程指定给关系户，进而使工程造价难以控制，同时施工单位利用这一关系，为了给自己企业的创造更多利润，在工程项目施工过程中不断要求追加工程费用，所以这种现象不但违反工程的招投标的规定，也给国家带来巨大的经济损失，造成工程造价严重超额。

3.3 设计阶段问题

在进行水利工程建设的过程中，最重要的一项工作就是工程设计环节。目前，在水利工程设计过程中很多的设计存在很大的误区，单纯地针对质量进行重视，对设计方案的优化方面有所忽视。例如，工程的成本和工期等，出现了设计方案在性价比上和实用性上很差，导致了工程的质量受到严重影响。但是很多的建筑方，为了确保效益，就将工程的工期缩短，对成本进行控制，给设计方案造成了偏差，控制造价工作无法实现。

3.4 实施阶段问题

进行水利工程实施的过程中，通常情况下，会出现甲方乙方针对设计方案要采取修改和完善的情况，如果设计的方案出现更改，就会给工程的工期和成本带来变动，往往更改后的施工造价会比之前的造价要高，造成了工程造价偏高的情况。此外，在工程造价管理控制上我国尚未出台相关的规整制度，没有法律法规，导致了很多的建筑项目在签订合同后出现问题，施工的合同和方案无法得到有效的实施，工程得不到保证的问题出现[4]。

3.5 竣工结算阶段问题

这一阶段在开展水利工程项目造价控制管理工作中，突出了结算环节造价的控制问题。大多数工程在结算工作中，出现了很多的问题，比如：甲方和乙方很容易出现纠纷，由于发包方与承包方在价格和质量上存在分歧导致，延误了施工工期，严重影响了工程造价的核算。

3.6 政策变化幅度快

现阶段，水利工程使我国社会建设的基础工程，与人们的财产和生命存在着紧密的联系。在市场经济快速发展过程中，相关政府部门没有及时出台一些相关政策，严重阻碍了水利工程项目控制管理工作的发展，使整个工程质量受到影响。

4 做好水利工程造价全过程中控制与管理的有效措施

4.1 决策阶段造价控制

项目决策是水利工程项目建设的第一阶段，这一阶段中，参与施工建设的各部门要全方位的分析建设施工中存在的问题，因此必须进行良好的协商，以此科学、合理的分析工程项目在施工建设过程中的技术和经济层面。与此同时，还要对产出额、投资额等内容进行系统的分析，通过科学、合理地分析风险、价格等因素，更好地对这一工程项目的建设做出决策，并且衡量这一工程建设创造的社会以及经济效益能不能达到人们日常生活的标准，在决策过程中，合理运用有限的资金。在开展数理工程建设过程中，造价估算是主要内容之一，直接影响到工程项目投入的建设资金。建设施工过程中，造价管理必须以实际情况为基础，全面分析这一工程项目建设施工的设施设备、选址、技术以及规模等内容，与此同时，进行有效的考量和监督，通过对其的合理分析保证各项内容合理进行，以此规范这一工程项目造价工作[5]。

4.2 设计阶段造价控制

在水利工程项目建设施工过程中设计工作极为关键，在设计过程中，设计的各项内容是否符合项目决策中的要求，能否达到清晰、规范和有效的指导施工作用能不能充分发挥出来等，直接影响着这一工程的建设质量和进度。下面是做好这一阶段控制工作的极大主要内容：

4.2.1 设计招标方案。通过招标方案的设计有助于工程项目建设施工中合理控制设计的经济、实用以及准确等层面的实现，有效提高水利工程项目建设施工的效益。

4.2.2 限额设计。根据投资估算和批准的设计任务书，完成了控制初步设计的投资估算，根据已经批准的初步设计总概算的控制技术设计施工图。同时，每个专业都要保证功能男足运用标注为基础，根据分配投资限额的控制，将有关设计工作完成，同时严格控制那些不合理的变更，保证不捅破总投资额度。以及逐层限额的设计，科学、合理的管理和控制投资限额。

4.2.3 会审设计图纸。在开展水利工程造价工作中，设计图纸的会审工作是主要内容之一，会审图纸工作有助于施工工作人员对设计中存在的不足之处进行及时的发现，并且进行及时的调整，防止变更图纸，在保证工程项目顺利施工的同时，有效降低发生浪费问题的概率，从而有效地实现水利工程施工成本节约的目标。

4.3 施工阶段造价控制与管理

这一工程的建设施工具有规模大、复杂的特点，因此在实际建设施工中会进行大量材料、物力以及人力的消耗。所以，实际施工中，必须以实际情况为基础，科学、合理的控制施工建设阶段。外界各种因素极易影响到水利工程的实际施工，所以，在实际施工过程中，必须落实合同中所涉及的各项内容，并对其中的各项条款进行认真的审核，详细核查和分析工程量清单中的全部内容。与此同时，严格合适这项工程项目的工程量内容，防止出现错算、漏算以及少算等问题，并对定额计算方法进行熟练的运用，科学、有效的管理和控制好施工过程中发生的各种变更问题。除此之外，有关人员要对市场行情进行全方位的掌控，认真比对施工建设过程中运用的各种施工材料，并且构建材料价格信息库，及时更新信息库中的各种数据，以此实现全面控制水利工程建设中运用到的各种材料，实现工程成本的有效控制，使经济效益得到有效的提升。

4.4 竣工阶段的控制与管理

水利工程管理内容和造价控制的最后阶段就是竣工阶段，整理各项质量、合同条款是这一阶段的主要内容。与此同时，还包括了落实各项合约条款和核算工程量等内容。所以，工作人员在实际操作过程中，必须具有足够的细心和耐心去分析每一个问题，并和工程项目建设过程中的每一个部门开展良好的沟通交流，以此保证最后合理性的结算。

5 结束语

综上所述，在水利工程施工建设中，有很多因素会使造价受到影响，所以，施工过程中，必须对各中因素提高警惕。针对造价而言，必须严格管理和控制每一个阶段，不可以出现任何疏忽，水利工程的总体造价会因为一个细小的错误造成严重的影响。由此可见，施工部门一定要做好检查管理，从而最大化地实现工程利益。