澳大利亚TAFE发展历程、特点及启示

任梦 蔡晓棠

摘 要：澳大利亚技术与继续教育（Technical and Further Education，TAFE）是政府直接引导的实施职业教育与培训的主体机构，其发展历程经历了创立初期、迅速发展、系统重塑并稳步发展的三个重要时期。澳大利亚TAFE具有内联外通的国家职业资格框架、行业主导的办学机制、专兼结合的优质师资队伍、高质量和高认可度的职业资格培训、灵活开放的终身教育理念及强烈的市场意识等特点。这对我国高职院校发展具有重要的启示：明确培养定位，彰显高职院校办学特色;政府统筹管理，完善就业准入及国家职业资格认证制度;培育“双师型”师资队伍，建立专兼结合的长效机制;转变发展方式，办学方式灵活化、终身化;吸引行业、企业参与高职院校办学，发挥其主导作用。

关键词：澳大利亚;技术与继续教育（TAFE）;高职院校

澳大利亚TAFE（Technical and Further Education，TAFE）是“技术与继续教育”的简称，其不仅是澳大利亚独特的职业教育形式，也是世界上具有特色的教育体系之一。当前，我国正在大力发展职业教育，了解澳大利亚TAFE的发展历程及特点，能够为我国高职院校的发展提供重要的借鉴。

一、澳大利亚TAFE的发展历程

澳大利亚职业教育与培训的历史可以追溯至第二次工业革命时期，是学校与行业协会为了适应产业结构对社会劳动力提出的新要求而进行的技术教育。20世纪60、70年代，澳大利亚的产业结构和社会领域开始发生变化，为发展经济、增强国力，澳大利亚政府决定加强职业教育与培训体系，开始直接资助各州的职业教育与培训机构，这些依靠政府投入维持运行的职业培训便是TAFE的前身[1]。TAFE自产生至今经历了创立初期、迅速发展、系统重塑并稳步发展三个重要时期，在国际舞台上享有很高的声誉。

（一）创立初期——20世纪70年代

20世纪70年代，澳大利亚处于产业结构大调整时期，金融业、制造业等新兴产业开始展露头角，新兴产业的发展对社会工人的素质提出了新的要求，职业教育与培训成为了澳大利亚培养社会工人的首要选择。1973年，澳大利亚成立技术与继续教育委员会（Committee of Technical and Further Education），政府支持下的各类职业教育与培训机构被正式命名为“技术与继续教育” （Technical and Further Education，TAFE）。TAFE与其他小学、中学和高等教育部门一起被归类为国家教育部门并得到了联邦政府的资金支持，成为国家教育体系的一部分。1974年，澳大利亚政府发布职业教育与培训主题报告——Kangan报告，其发布对于澳大利亚TAFE体系的建立具有里程碑意义。Kangan报告不仅阐述了TAFE的内涵，即“TAFE 应该被认为描述所有组织的和连续的课程，而设计这些课程的目的是教授职业教育为导向的知识，并开发个人的理解力和技能”，还诠释和明确了TAFE与其他教育的关系和平等地位，并提议政府要加大对于TAFE学院的资金投入[2]。此阶段为TAFE的创立时期，技术与继续教育委员会的成立以及Kangan报告的发表使得社会公众对TAFE有了一定的认识与理解，为澳大利亚职业教育与培训的发展奠定了良好的基础。

（二）迅速发展时期——20世纪80年代

20世纪80年代，澳大利亚产业结构发生了进一步的调整，服务业开始出现并成为了国民经济体系的重要组成部分，社会需求使得TAFE学院的发展面临着新的挑战与机遇。1981年，用于研发主干专业内容的TAFE研究中心建立，该研究中心主要致力于制定职教专业分类方案及认证TAFE证书命名法的模型[3]。TAFE研究中心的建立，促进了职业教育与培训在全国范围内的统一，使得澳大利亚职业教育与培训趋于规范化、制度化。与此同时，联邦政府继续加大对TAFE的政策支持和资金投入，TAFE学院专业数量不断增加，教学质量也得到了显著提升，澳大利亚职业教育与培训进入发展的黄金时期。TAFE学院以其高度的社会适应性吸引了高中生、大学生及在职人员等诸多社会群体，大量社会青年及劳动者纷纷进入TAFE学院接受与岗位相适应的技能培訓，TAFE学院在校生人数迅速增加，成为了澳大利亚职业教育与培训的主要承担部门。

（三）系统重塑并稳步发展时期——20世纪90年代至今

20世纪90年代，为了适应国民经济发展的需要，在政府和社会各界的支持下，澳大利亚TAFE系统得以重塑。澳大利亚政府于1990年和1992年分别发布了Deveson 报告和Finn 报告，这两份报告对TAFE学院职业教育与培训的课程、培训费用等做出了进一步的改革和完善，并建议让各个年龄段的人群参与其中[4]。随后，澳大利亚成立了澳大利亚国家培训局（Australian National Training Authority），并于1995年制定了澳大利亚职业资格框架（Australia Qualification Framework），进一步加强了TAFE与其他教育类型间的衔接互通，使得国家教育体系内各种教育类型有机融合。1998年，对TAFE的检查报告“今日的培训，明天的技能”使人们重新审视 TAFE，也使TAFE 在未来有了更好更明确的发展方向[4]。进入21世纪，澳大利亚TAFE始终稳步发展并不断完善，联邦政府根据不同时期社会对于职业教育与培训的需要，出台了一系列国家战略及政策，TAFE已经发展成为政府引导、行业主导、市场导向、能力本位的教育与培训体系，其灵活开放的办学方式满足了不同学习者的学习需要，最大限度地服务了经济社会的发展。

二、澳大利亚TAFE的特点

澳大利亚TAFE在实践中不断发展、完善，以其终身性、规范性及开放性等鲜明特色实现了持续发展并迈向了国际舞台。澳大利亚TAFE的特点突出表现在以下六个方面。

（一）内联外通的国家职业资格框架

澳大利亚职业资格框架（Australian Qualifications Framework，AQF）设计清晰、规范，具有内联外通的显著特点。TAFE系统内部呈现“三层次六等级”模式，涵盖由低到高六个技术等级的资格证书，可划分为三个层次：1～2级为初级水平，3～4级位中级水平，5～6级为高级水平。不同技术等级的证书间互相沟通，分别对应着不同的培养目标，学习者可通过学分积累获得。TAFE系统外部与中小学教育、高等教育等教育类型衔接互通，其内部六个技术等级的证书分别与澳大利亚职业资格框架下的部分证书相对应，并且还能得到国家的统一认证。当学习者进入高等教育进行深造时，其在TAFE学院取得的职业资格证书可以通过学分互换抵消部分课程的学习，提高了职业教育与普通教育的衔接性与一致性。此外，TAFE还是沟通各类教育的“立交桥”，高中生、大学生以及在职人员均可在其学习和工作的同时参与TAFE学院的学习，并获得相应等级的职业资格证书。

（二）行业主导的办学机制

行业主导的办学机制是TAFE可持续发展的秘密武器。由行业协会主导开发的培训包（Training Package）是TAFE学院开展教育与培训工作的基本依据，可以实现培训目标与行业技能要求的有机统一，也是促进教育培训与就业衔接的有效保障。培训包涵盖国家认证和非国家认证两个部分，其中，非国家认证部分可由培训部门或行业自行开发，一般由行业专家依据行业实际需求和岗位职责要求完成培训包的开发工作，包括相关岗位要求和标准等内容，学时较短，在短期培训方面发挥着重要作用，培训项目需要根据市场需求进行动态调整，一般每3～5年修订一次。TAFE学院可依据培训包中的能力要求制定培训计划，开发相应的课程。行业主导的办学机制还体现在行业参与TAFE学院教育培训的全过程，包括教育培训过程中课程的设计、课时的安排，相关的决策与管理，培训的质量评估等。

（三）专兼结合的优质师资队伍

澳大利亚TAFE强大的师资力量得益于TAFE学院的高度重视，严格的任职要求、教师深入企业的进修模式以及专兼结合的师资队伍保证了澳大利亚TAFF学院的高质量发展。TAFE学院不是在高等院校毕业生中，而是在具有实践经验的专业技术人员中进行教师招聘，聘任要求如下：第一，必须具有五年以上相关领域的工作经历;第二，必须同时具备“双证书”，即相关行业的职业资格证书以及教师资格证书。达到上述条件的教师，还需要先做5年以上兼职教师，教学能力得到锻炼后方可转为专职教师。TAFE学院教师在完成教学工作的同时，还有深入相关企业进修的权利与义务。教师需要参与相关专业协会活动并且定期到企业进行技能训练，不断学习相关行业的新知识、新技能，以确保自己在教学活动中能够做到与时俱进。TAFE学院除了负责对专职教师的招聘、培养管理外，还注重相关行业兼职教师的选聘，进一步要求教师既能胜任专业教学的要求，也可以担任对学生技能训练的指导任务。

（四）高质量和高认可度的职业资格培训

澳大利亚TAFE的职业资格培训具有高质量、高认可度等显著特点。TAFE学院完善的职业资格培训和认证框架有效保障了培训质量和职业资格证书的含金量，TAFE学院凭借其高质量的职业资格培训获得了学习者、企业乃至国际社会的广泛认可，主要表现在以下三方面。第一，获得职业资格证书的毕业生在步入工作岗位后获得了较高的职业技能满意度，吸引了社会上大量的高中生、大学生及在职人员进入TAFE学院接受教育与培训以取得相应的职业资格证书;第二，TAFE学院毕业生在进入相关企业后能够胜任该领域的工作，以其高素质的技术技能水平获得了雇主较高的认可度;第三，澳大利亚具有完善的职业资格认证制度，TAFE学院颁发的职业资格证书在澳大利亚国内广泛适用，并得到了国际范围内的认可。

（五）灵活开放的终身教育理念

澳大利亚TAFE学院的教育理念灵活开放，没有年龄和学历限制，学习者的年龄范围在14～70岁不等，高中生、大学生、研究生及在职人员只要想参与职业培训，均可进入TAFE学院进行学习，在获得其他学位证书的同时也可获得相应的职业资格证书。在办学形式上，TAFE學院涵盖职前教育、职后教育、正式的学历教育以及非正式的短期培训等多种形式，供学习者自由选择;在学习方式上，学习者可以选择半日制或者全日制学习，甚至可以选择利用课余时间完成学习课程，学习地点可以是学校，也可以是工作场所，只要达到技能要求并通过考核就可以获得相应的资格证书。同时，澳大利亚TAFE还设立了新颖的学徒制和实习制，对失业人员进行学徒前培训，其在获得初级证书后，可与雇主签订雇佣合同，并仍以学徒制形式参加在职培训，实习制不同于学徒制的一点是合同时间较短，学习时间在半年以内[5]。澳大利亚TAFE不仅给各阶段的学生提供了技能培训的机会，更为错过教育机会的在职人员、年长工人等提供了接受二次教育的机会，深化了终身教育理念。

（六）强烈的市场意识

澳大利亚TAFE具有强烈的市场意识，积极适应市场需求，并将市场竞争机制引入其中。TAFE学院结合经济社会发展需要设置了数百个专业以及数千门课程，门类齐全，尽可能地覆盖社会各个行业，确保了教学内容能够对接市场的实际需求。TAFE以培养学生的实际工作能力为核心，采用现场教学、小班授课的形式以提升教学效果，工作过程中需要什么就教什么，工作过程需要达到的技能标准就是培训的标准，教学重点突出、实用性强。TAFE积极引入市场竞争机制，政府不再全额拨款，而是采用市场招标的方式，由各学院制订培训计划来投标，政府做评估以决定购买哪个学院的培训方案，并将资金投入该学院，授课经费按课时进行拨款[6]。市场竞争机制的引入促进了各TAFE学院办学能力的提升，使得各学院能够更加出色地完成其培训任务。

三、澳大利亚TAFE对我国高职院校发展方向的启示

TAFE学院不仅为澳大利亚经济和社会的发展起到了重要的推动作用，也为世界其他国家发展教育与培训提供了重要的借鉴意义，对于我国高职院校的发展具有重要启示。

（一）明确培养定位，彰显高职院校办学特色

高职院校谋求深层次发展的首要任务是明确学校培养定位。当前，我国高职院校毕业生面临较大的就业压力，而行业、企业对于技能型人才的需求却得不到满足，招不到满意的工人，劳动力市场出现了供求不平衡现象。造成这种现象的原因有以下两点，一是高职院校未能立足于地方经济发展，缺乏科学、准确的人才培养定位;二是各地区高职院校专业设置类似，以学历教育为主，未能突出职业教育与普通教育的差异性。澳大利亚TAFE学院的定位明确，依据地方经济社会发展需要设立相应专业，面向岗位需求编制课程，最大限度地满足了岗位需要，是名副其实的就业导向教育，这对我国高职院校发展具有重要的借鉴意义。因此，我国高职院校应明确培养定位，促进学校“内涵式”发展，需要注意以下两方面。第一，高职院校应密切与地方经济社会发展的联系，面向地方产业需求，因地制宜地设置专业，充分发挥职业教育服务社会的职能;第二，高职院校应对培养目标做出调整，重视学生实践技能的提升，突显职业教育的本质。

（二）政府统筹管理，完善就业准入及国家职业资格认证制度

澳大利亚具有严格的就业准入制度，而我国部分行业也具有一定的就业准入要求，但覆盖率相对较低，没有做到严格的持证上岗。我国的一部分职业资格证书依据国家统一标准进行培训认证，另一部分由行业协会负责，缺乏国家统一的培训认证标准，这导致了“证出多门”、证书水平参差不齐的现象发生，甚至从事某一专业领域的人员都不清楚该领域职业资格证书的种类和认证途径。借鉴澳大利亚TAFE模式，我国应建立统一的国家职业资格认证制度，强化政府对于职业资格认证工作的统筹管理。一方面，政府需要对各行各业就业准入的执行情况进行严格监管，完善我国就业准入制度，对职业培训、职业资格鉴定及职业资格证书颁发等相关工作进行严格的监管;另一方面，各高职院校应积极配合，将职业资格认证标准与教育培训相结合，使得培养目标与岗位要求对接。

（三）培育“双师型”师资队伍，建立专兼结合的长效机制

师资队伍是人才培养的关键环节之一。澳大利亚TAFE学院重视师资队伍建设，教师必须兼具教学能力及企业实践经验，既是学校教师，又是企业技术人员。我国于2019年1月颁发的《国家职业教育改革实施方案》提出，要多措并举打造“双师型”教师队伍，并对职业院校、应用型本科高校相关专业教师的企业工作经历及学历要求做出了明确的规定，这为教育主管部门开展工作提供了具体要求和指导。教育主管部门应将要求落到实处，一方面，要提高教师待遇以吸引具备高职教师从业资格的技术人员加入教师队伍，培育“双师型”师资队伍;另一方面，应结合我国实际情况，制定高职教师深入企业的进修制度，保证教师能够紧跟专业前沿技术发展。此外，企业兼职教师参与高职院校教学是必不可少的，教育主管部门应明确兼职教师数量、要求及管理模式，建立专兼结合的长效机制。

（四）转变发展方式，办学方式灵活化、终身化

澳大利亚TAFE持续发展的不竭动力在于其灵活开放的终身教育理念，最大程度地满足了社会不同群体、不同年龄人群对于培训、再培训的需要。我国高职教育应积极借鉴澳大利亚模式，形成“学习—就业—再学习—再就业”的循环，突破“学习—就业”一次性教育的限制，让职后再培训实现大众化普及。2019年9月，教育部等六部门印发《高职扩招专项工作实施方案》，明确了100万的大规模扩招计划，这是我国高职院校发展的良好势头，高职院校应以此为发展契机，借鉴澳大利亚TAFE办学方式，转变发展方式，突破年龄、学历的限制，让职业教育真正向终身化、全民化方向发展。高职院校作为我国职业教育与培训服务的主要提供者，应利用其丰富的教学资源积极为新增劳动力、失业者以及需要转岗的人员提供及时有效的技术培训[7];应积极构建与之相适应的学习模式，延长学习期限、建立学分制度，为在职人员参与职业培训提供方便;要借助信息化技术的优势使得学习时间、学习地点灵活化，满足不同人群的多层次学习需要。

（五）吸引行业、企业参与高职院校办学，发挥其主导作用

高职教育与地方经济发展有着密切的联系，借鉴澳大利亚TAFE模式发挥行业、企业的主导作用，是高职教育发展的必由之路。行业、企业与高职院校深度合作能够大力提升高职院校教学质量：同时，高职院校毕业生也能将其所学用于工作岗位中，促进行业、企业发展。第一，行业、企业根据社会发展及其对于人才的实际需求与高职院校共同完成专业的设置，并定期根据市场发展做出调整，推动职业教育在促进地方经济发展中做出贡献;第二，行业、企业专家完整地列出各岗位的技能要求，因为准确清晰的岗位要求是制定高职院校人才培养方案的基础和关键;第三，行业、企业参与高职院校的各项教育决策，包括资金投入、实习基地建设等诸多方面。行业、企业在高职院校人才培养工作中发挥主导作用，必将推动高职院校发展迈上新的台阶。

这些年来，澳大利亚TAFE不断发展、完善，为澳大利亚经济社会发展做出了巨大贡献，并获得了国际的认可。我国高职院校应学习和借鉴澳大利亚TAFE体系先进的教育理念和方法，立足于我国国情，结合高职院校教学现状，因地制宜地进行创新，转变发展方式，加强政府对于职业教育与培训工作的统筹管理，吸引行业、企业参与高职院校办学，强化高职教育服务社会发展的职能，为地方经济社会发展培养高质量人才。

参考文献：

[1]顾月琴.澳大利亚TAFE的发展历程及其面临的挑战[J].继续教育研究，2011（1）：155-157.

[2]刘育锋.从重要报告看澳大利亚职业教育与培训发展轨迹[J].中国职业技术教育，2003（24）：18-19，31.

[3]俞浩奇.TAFE的發展历程、特征及其对我国职业教育发展的启示[J].教育与职业，2014（36）：97-98.

[4]陈冬英.澳大利亚TAFE的发展历程及趋势[J].广州职业教育论坛，2012，11（1）：60-64.

[5]宋保兰.澳大利亚TAFE职业教育对我国的启示[J].教育与职业，2018（12）：110-112.

[6]李国和，闫辉.澳大利亚TAFE模式研究[J].中国职业技术教育，2017（9）：78-81.

[7]王雅文，韩玉.澳大利亚TAFE学院“效果与效率”管理机制研究[J].职业技术教育，2017，38（30）：69-72.

[责任编辑   王文静]