三年大灶”系统提升全社会本质安全水

江苏省应急管理厅党委书记 厅长 宋乐伟

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，2021年，全省应急管理工作对标对表习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，深入学习贯彻总书记关于应急管理工作的重要论述，认真落实省委、省政府和应急管理部决策部署，更好统筹发展与安全，在全面巩固“一年小灶”成果的基础上，以防范化解重大安全风险为主线，以坚决遏制重特大事故、实现事故起数和死亡人数“双下降”、全省安全生产形势持续稳定向好为目标，以深化安全生产三年专项整治为抓手，以强化能力建设为支撑，系统提升全社会本质安全水平和防灾减灾抗灾救灾能力，大力推进应急管理体系和能力现代化，为“十四五”开好局起好步、建设“强富美高”新江苏创造良好安全环境。

一、高标准推进“三年大灶”,着力防范化解重大安全风险

坚持目标导向和问题导向相统一、坚持“一年小灶”和“三年大灶”相衔接、坚持重点任务和个性清单相结合，将国务院督导组移交需要持续推进的工作任务、破解的矛盾问题、面上推广的典型做法，作为全省深化安全生产专项整治的重点任务。一是以“三个清单”方式细化明确任务。将重点行业领域和设区市仍存在的突出问题，具体为各地、各部门的工作任务，明确了2021年全省深化安全生产专项整治21项、重点行业领域108项、各设区市64项重点工作任务。二是实施“共性+个性”精准分类考核。将“三个清单”明确的具体任务纳入2021年设区市党委政府和省安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价指标，纳入高质量发展年度综合考核和安全生产目标责任考核内容，推动专项整治向纵深发展。三是持续优化工作机制。省市县三级专治办及工作专班不撤、督导机制不改，将专项整治目标任务、重点工作完成情况作为省委巡视监督重点，纳入省委省政府安全生产巡查内容。将“大灶”情况纳入各级领导干部年度安全生产工作任务清单，作为年度述职重要内容。继续实施专项整治省市县联动督导，加强专项整治全过程的监督检查，用好述职、通报、约谈、督办、警示等手段，发挥12350有奖举报作用，推动专项整治取得实效。

二、聚焦重点持续推进,大力提升全社会本质安全水平

把提升全社会本质安全水平摆在突出位置，聚焦推动工业企业转型升级、实行工业企业安全生产风险报告制度、防范化解危化品系统性风险、推进安全发展示范城市创建等重点。一是以推进工业企业设备和工艺技术改造升级为重点，提升自动化智能化水平。坚持用安全生产倒逼机制推动工业企业转型发展，综合利用产业政策、法规标准、技术改造等手段，促进源头治理。对安全条件差或存在重大安全隐患的企业，加强相关部门协调配合，促使企业加快改造升级。严格执行安全生产等强制性综合标准，促使达不到安全生产标准的产能依法依规退出。引导重点行业规范安全生产条件，采用先进的工艺及装备，降低安全风险。铝镁金属粉尘企业推行湿法除尘，煤矿推进5G通信技术应用试点，危化品企业推广应用机械化、自动化生产设备设施和化工过程安全管理等先进技术应用。二是以实行工业企业安全生产风险报告制度为重点，推动企业落实主体责任。把开展“百团进百万企业千万员工”学习宣讲活动与实行风险报告结合起来，建设完善全省统一的安全风险网上报告系统，出台各行业领域工业企业较大以上安全风险目录，推动从危化品等重点行业领域拓展到一般领域、从规模以上企业拓展到规模以下企。三是以开展危化品使用专项治理为重点，防范化解危化品系统性安全风险。将危化品使用安全专项治理与危化品生产企业、危险废物、危化品道路运输等专项整治工作相结合，推动危化品“全生命周期”开展“全链条”治理。全面推进29个化工园(集中)区安全风险等级评估整改提升，加快化工园区封闭化管理建设，持续压降危化品生产企业、重大危险源企业、高危工艺企业和硝化工艺企业数量。四是以开展安全发展示范城市为重点，提升全民安全文明素质。围绕“科技、管理、文化”三个维度，确定“路线图”，绘好“时间表”，制定“任务书”，督促指导创建城市做好规划设计、打造信息平台、健全风险联防联控机制，推动全民参与、共建共享，全面提升城市安全发展水平。

三、推动管理体系建设,全力提升综合应急救援能力

按照“两个坚持、三个转变”要求，发挥好应急管理部门的综合优势和有关部门的专业优势，通过健全体制、强化监测、加强防治、统筹力量、开展救助，实现灾害事故风险的全方位全过程综合监测、指挥调度，全力提升综合应急能力。一是强化突发灾害事故救援能力建设。优化指挥体系，推进全省应急指挥中心规范化标准化建设，构建实战化、扁平化、信息化的应急指挥模式；完善预案体系，规范预案编制，提高预案科学性、针对性、可操作性；统筹应急力量，推进国家级、省级应急救援基地建设，发挥区域和专业优势，打造集应急救援、应急演练、实操培训、物资储备等多功能于一体的“拳头”力量；巩固深化区域应急联动工作机制，形成区域应对突发事件合力。二是提升自然灾害防治能力。发挥省减灾委、省自然灾害防治联席会议和省普查领导小组及其办公室作用，统筹推进自然灾害防治9项重点工程建设，推进城乡社区综合减灾能力建设，建设地震、突发地质灾害应急救援专业队伍，储备应急物资装备，健全完善救援队伍、技术装备体系。完善灾前、灾中、灾后救助体系，有效做好灾害应急救助、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建、冬春生活救助等工作。三是加快信息化建设。建成卫星和无线通信网，实现有线无线互联、天地一体互通。建设数据治理系统，形成监管对象、应急力量、灾害事故、应急资源四大主题库。建成应急管理综合应用平台，建设自然灾害风险监测预警系统。优化完善风险监测预警系统建设，危化品安全生产风险监测预警系统完成重点视频的离线存储和视频智能分析功能，非煤矿山安全生产风险监测预警系统接入全省所有地下矿山和尾矿库的企业环境监测、人员定位数据以及视频监控，实现实时监测和动态预警分析。建设应急指挥信息系统(一期)，实现值班值守、指挥调度、专题研判、信息发布和预案管理等功能。