简析政府采购对公共图书馆采编业务的影响

黄婵琴

（广西河池市民族图书馆，广西 河池 547000）

近年来，国家大力支持文化建设的发展，大量公共图书馆逐步开展了通过政府采购来完成文献采购的工作。使得公共图书馆对于我国社会主义文化建设的作用和意义逐渐发展和壮大，对社会主流文化的引领也逐渐突出，对推动“文化自信”也日加彰显。但是通过政府采购公共图书馆文献工作也在实际应用过程中出现一些问题，这些问题亟待解决，否则将会影响公共图书馆的发展，影响社会文化建设。本文围绕公共图书馆的采访和编目这两项业务进行分析，研究政府采购的影响，据此提出相应的措施，以保证公共图书馆可以持续发展。

1 公共图书馆采编业务的价值

1.1 完善馆藏资源

公共图书馆的采编业务是依据当前图书馆对于馆藏的标准要求，以及服务范围内读者的阅读需求来对各种类型的文献进行收集和分别编目，并且根据当前的需求，对收集的文献进行加工以及整理，这也是公共图书馆十分重要也是十分基础的业务。要完善公共图书馆的馆藏资源，就需要将采编这一工作做好，要保证收集的文献的质量，这样才能将公共图书馆的馆藏资源形成完善的、科学的、适合大众的体系，满足更多的大众的需求，为社会文化建设创造更多的价值[1]。

1.2 服务读者

做好采编工作才能做好图书馆的其他服务性质的工作。采编工作分为采访和编目，采访工作需要深入到人民群众当中，真实地了解读者的需求，在详细了解服务群众的需求之后，根据整理结果才能开展对文献的采选和收集。在收集好文献之后，采编业务负责人员还需要了解文献的类型和其中的内容，对文献内容进行概括，对文献赋予分类和关键词，方便读者寻找各种类型的书籍，提高读者检索文献的效率，提高服务质量。

1.3 文献共享

目前网络技术应用广泛，各行各业均离不开网络的支持，公共图书馆的采编业务也受到了网络技术的影响，在公共图书馆的采编业务当中，也逐渐产生和发展了计算机操作和管理技术，这使得让同一类型或者同一地域的图书馆能够共同完成文献的采编工作，实现不同图书馆之间的文献资源共享，通过网络技术，能够让公共图书馆的文献信息资源的建设和共享得到了极大程度地实现和发展。

2 政府采购优势

2.1 遏制腐败

市场经济条件下，在公共图书馆进行文献采购的过程中非常容易产生腐败现象。实践证明，政府集中采购，能够有效地遏制腐败。第一，通过政府规范文献采购业务，避免发生由个人决定大额资金的使用情况。第二，文献采购工作受到了法律和制度的支撑和保护，各方均能监督采购工作，将折扣等费用进行公开、透明化，避免了私下交易。第三，通过政府采购能够更好保证收集文献的质量，保障了读者的阅读权利。

2.2 高效利用经费

政府增加对文献采购的经费投入，同时通过招标来进行采购工作，能够提高经费的利用效率。由于采购受到法律保护，可以避免采购中不必要的支出，降低成本，保证采购到高质量价格低的文献；文献供应商方面市场竞争较大，并且采购过程受到保护，供应商仅能通过附加服务来保证利益的获取，例如免费加工、负责防盗、条形码等服务，这样降低了图书馆的加工和整理成本，提高经费的利用率。

2.3 促进业务外包发展

公共图书馆属于国家公益服务机构，国家会对其中的人员编制进行严格控制，但是图书馆的业务范围扩大，国家投入增加，便会产生人力资源不足的矛盾，通过政府招标，对图书馆采编工作进行外包，能够使得馆内人员对采编质量进行控制，获取更高的职权。并且供应商经过长期发展也逐步形成完善的机制和能力，对于采编业务的质量有一定保证[2]。

3 挑战

3.1 订购方式转变

传统的图书馆订购工作均是按照年度计划来进行，图书馆采编人员能够自主选择文献的供应商，在签订协议之后通常会负责图书馆一年的采购工作。政府采购后，相关部门会首先对供应商进行挑选，让符合标准的供应商具备准入资格，保证供应商的信誉和质量。但是在招标之后，图书馆与供应商签订的协议一般是短期并且不会连续，因此图书馆为了适应这种情况，不得不将长期订购变成短期订购。

3.2 采购周期加长

政府采购需要将整个采购工作制定成标准，并且需要各方的审批和监督，因此相比于传统图书馆采购，政府采购多出了较多的审批时间。完成所有流程需要将近半年时间，但是图书市场一直在更新，读者的需求也在变化，较长时间的采购工作可能就会导致图书馆藏并不能满足大众的需求。而采访人员为了解决由于时间差导致满足率低的问题，不得不将图书进行粗选，这就导致部分图书不符合质量要求，相比于以往的精挑细选质量会有所降低，从而降低图书馆藏的质量。

3.3 阻碍文献资源合理配置

图书馆的文献资源需要包括多个领域、多种学科的图书，这就要求馆藏资源囊括全面。但是全国的出版社数量多，各个出版社也有不同的图书的侧重，因此图书馆通常会选择多个出版社。但是通过政府招标，虽然不同供应商可以公平竞争，但是之间也会因为中标而降价、打折，同时中标的供应商数量较少，很难为图书馆提供全面的文献，并且中标供应商由于价格较低，因此提供的图书质量也可能不足，从而影响藏书质量。

3.4 编目问题

政府采购需要供应商完成图书的编目工作，但是在具体工作当中存在错误问题。原因在于供应商选择的参考数据基本是在版的编目数据，但是这其中存在一定错误，却依旧被使用。一些供应商因为成本不使用专业编目人员，导致员工工作不符合要求，产生错误编目。还有一些图书馆在编目中有馆内特色，但是对供应商提出要求时，多数供应商却不能完成，导致编目人员不得不进行校正，增加了工作 压力[3]。

4 对策

4.1 完善法律

国家需要针对图书馆采编业务制定相关法律，保证政府采购公共图书馆文献 资源的流程与方法都能够进行明确的规范，对供应商及采购人员的行为均能够产生约束，并且采购的经费的使用情况也应该公开、透明，对于采购的文献资源也应该进行质量方面的监督。

4.2 加强监督

保证供应商不能单纯地以低价中标，同时图书馆采购人员也不能仅关注供应商的价格，还应该注重供应商图书的质量，包括供应商的供货渠道、编目能力、相关服务等，让图书馆能够选择质量好、信誉高、价格合理的供应商。

4.3 规划采编

采购人员应该提前做好预算规划和工作计划，对经费合理分配，预留经费采购供应商无法满足的书目，在图书到货之前确定好编目工作量，对人员进行合理分配。具体编目可以根据市场需求进行调整。

5 结语

政府采购能够帮助图书馆考评供应商，让供应商辅助完成图书的编目和加工工作，减轻图书馆工作量，为了避免问题，在采购工作中还应该加强制度规定，监督流程，把握质量，合理完成工作，方能合理利用经费，保证馆藏资源。