浅析行政事业单位政府采购存在的问题及对策

沈冬梅

（重庆市合川区规划和自然资源局，重庆 401520）

1 行政事业单位政府采购的重要作用

行政事业单位政府采购是指我国政府的各级部门和事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，包括集中采购和分散采购，具有公共性、强制性、政策性及非营利性等特征。采购的目的是基于行政事业单位履行社会公共职能的需要。随着我国社会经济的不断发展进步，行政事业单位的政府采购占据了财政支出的很大比例，做好政府采购工作具有重要意义。

1）有助于落实国家宏观调控政策。政府采购的货物、服务和工程都是为公众及社会建设服务的，国家为了鼓励或限制某个产业发展，会在政府采购目录中增加或删除。行政事业单位通过政府采购，打破了地域限制，使产业结构布局更加合理，从而保护了国内中小企业的平衡发展，能够有效地推动落实国家扶持中小企业发展的方针政策，促进社会经济全面发展。

2）有助于维护我国市场经济秩序。行政事业单位实行政府采购制度，采购流程面向社会，符合条件的企业都可以参与竞标，公平、公开、公正的竞争环境，以及事前、事中、事后的一套较为完整的责任体系，很大程度上减少了暗箱操作空间，有利于防止腐败现象的发生，保障了现行市场健康有序地发展。

3）有助于提高财政资金使用效率。政府采购制度的建立，较大程度上规范了行政事业单位的采购行为，减少了采购过程中浪费和滥用等现象，使财政资金得到合理科学地利用。目前，政府采购制度主要实施集中采购方式，采购规模大、金额多，能够在公开市场上获取价格优势，减少支出成本，财政资金使用效率不断提高。

2 行政事业单位政府采购存在的问题

《采购法》的实施，给行政事业单位政府采购提供了规范的操作流程，但在实际工作中，或多或少还存在一些问题，主要有以下几个方面。

1）政府采购预算管理机制不健全。各行政事业单位在执行政府采购年度，应遵循“先预算、后计划、再采购”的工作原则。但现阶段，部分单位对政府采购预算的重要性认识不到位，对政府采购预算编制工作没有引起高度重视，只重点关注了财务收支和业务项目的预算编制。由于缺乏政府采购的预算编制，导致了行政事业单位在执行政府采购过程中缺乏计划性和方向性，具有一定主观性和随意性，年中追加政府采购预算资金的情况时有发生。另外，部分单位编制政府采购预算缺乏业务部门的参与，往往只有财务人员一手操作，对所需货物、服务和工程的标准及要求没有专业认知，在实际采购时，不能满足工作需要，造成资源浪费。再有，部分单位没有严格按照政府采购有关规定并结合本单位实际来编制政府采购预算，如采购项目的数量、质量、价格等没有进行详细的市场调查和充分的论证，从而编制预算随意性大，在执行过程中频繁调整，失去了财政预算控制的意义。

2）政府采购工作人员专业性不强。政府采购与一般采购不同，从程序来看，主要包括申请、审核、执行、验收、应用等环节；从领域来看，涉及经济、法律、财经、合同、计算机、市场营销等诸多方面，这就要求政府采购人员具备较为专业和全面的理论知识基础。目前，我国政府采购尚处在发展的初级阶段，行政事业单位未设置独立的采购机构，在采购活动中，主要由相关的财务人员或临时组建的采购小组来实施。这些采购工作人员大都没有经过专业的培训，对政府采购法律法规方面的知识理解不够透彻，规范化操作流程不够熟悉，具体的采购项目要求也不够明确，总体来说系统的、专业的知识体系欠缺，一定程度上影响着行政事业单位政府采购的顺利进行。

3）政府采购内外监督体系不完善。行政事业单位政府采购业务的监督体系主要为内部监督和外部监督，其中内部监督是指单位审计、纪检等部门对本单位政府采购活动的自我监督；外部监督是指财政部门、审计部门、纪检部门以及社会大众对政府采购活动的监督。健全的监督体系能有效保障行政事业单位政府采购的顺利实施。而在单位内部，往往验收部门与采购实施部门为同一部门，缺乏独立的监督。在单位外部，监督大多流于形式，没能发挥监督的真正作用。由于监督体系不完善，以至于对政府采购监管工作仅仅局限于招标采购的过程监督，忽视了招投标之前、招投标之后的监督，容易产生串标现象，造成财政资金的浪费与滥用。

3 行政事业单位政府采购的改进对策

1）建立健全政府采购预算管理机制。行政事业单位应科学合理编制政府采购预算，严格执行先有预算、再编计划、而后实施的流程，坚持无预算不采购的原则。在编制预算时，注重将政府集中采购目录以内和采购限额标准以上的项目全部纳入政府采购预算编报范围。与相关部门加强沟通，严格按照政府采购有关规定并结合本单位实际，细化预算项目，对采购的数量、质量、价格等进行充分的市场调查，确保预算编制的合理性与执行的有效性，减少频繁调整追加预算的情况。在采购预算编制完成后，需要同部门预算一起上报财政部门审核，审核通过后才能进行相关的政府采购工作。

2）加强政府采购专业人才队伍建设。行政事业单位政府采购工作的专业人才缺失，严重影响了政府采购工作的质量和效率。为此，行政事业单位需要组建一支专业能力过硬、职业道德水平较高的政府采购队伍。可以采取集中培训与自我学习相结合的方式，对《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《招投标法》、《招投标法实施条例》等法律法规及实际工作中政府采购的操作规程、采购步骤等进行定期与不定期培训学习，确保采购人员对政策理解透彻，在采购工作中能熟练运用。也可以建立岗前培训制度，通过岗前培训，帮助采购人员更好地掌握业务技能。必要时还可以建立职业资格认证制度，要求采购人员持证上岗。在提高采购人员业务能力的同时，还需强化采购人员职业道德培训，树立廉洁意识和责任思想，不断提升采购人员职业素养，促进政府采购工作的顺利开展。

3）完善政府采购内外部监督体系。为了提高财政资金使用效益，杜绝贪污腐败现象发生，行政事业单位应不断完善政府采购监督体系。一方面，制定本单位政府采购内部控制制度，明确相关职能部门职责，组建与采购实施部门相分离的独立内部监督小组，安排专人对政府采购各个环节进行严格审核和监管，对采购预算执行情况进行监督和反馈。另一方面，相关部门应加强《政府采购质疑和投诉办法》的宣传力度，提升行政事业单位政府采购活动的数据公开透明度。注重社会公众的监督，可设立举报机制，通过举报信箱、举报热线、网络媒体等形式，发动社会各界对政府采购过程进行全程监督。

4 结语

随着社会的发展，行政事业单位政府采购工作日渐重要，对于采购活动中存在的一些问题，行政事业单位需要采取有力措施，加强政府采购预算管理，建立健全内部控制制度，组建专业采购队伍和独立监督机构，发动全社会参与政府采购的监督，逐渐规范政府采购行为，有效发挥财政资金使用效益。