鞍山市社区体育文化公共服务建设研究

於振朋

（鞍山师范学院，辽宁 鞍山 114007）

社区体育文化公共服务是我国公共文化服务和全民健身体系建设的重要组成部分，是社区内各种体育物质文化服务和体育精神文化服务的体现。具体表现为社区内的体育设施、环境、组织、管理制度、居民的体育价值观念、心理倾向以及渗透进居民生活中的各种体育文化因素等方面。近些年，随着我国经济的高速发展，人们在精神文化方面的需求日益突显，社区体育文化公共服务建设的作用和地位也在逐渐提高。在此背景下，本文选择对鞍山市的社区体育文化公共服务的现状进行研究，以期为社区体育文化公共服务体系建设提供理论 参考。

1 鞍山市社区体育制度文化现状分析

1）社区体育制度的完善和执行情况。完善的体育规章制度的建立直接影响着社区体育管理效率。《宪法》和《体育法》一直被作为社区体育的法律执行基础，再配合《全民健身条例》和相关的地方行业管理规章制度组成了社区体育领域的法规制度体系，多属于民事、刑事法规范畴，并无专门适用的法律条款，法制化环境还需完善。另外，法规制度被执行的严格程度直接决定了其发挥效力的结果。鞍山市的大部分社区在体育文化公共服务方面都制定了相关的规章制度，但具体到操作和执行上，能够严格落到实处的寥寥无几。调查显示，仅有12.3%的受调查者认为其所在社区在体育文化规章制度的执行上“好”与“较好”。

2）社区体育活动的宣传和组织状况。有效的宣传不仅能够让社区居民更加直接深入地了解体育文化的相关法规制度，而且在丰富居民体育文化知识、增强体育技能和参与意识方面具有良好的促进作用。在社区对体育文化的宣传程度调查中我们发现，认为所在社区“从未进行过体育文化宣传”的受调查者占到48.6%；认为社区进行体育文化方面宣传是为了“相应上级号召和应付检查”占到62.7%。可见，鞍山市的社区体育文化宣传并不到位，只是流于形式。另外，调查还发现，目前鞍山市大多数社区在体育文化公共服务的组织建设方面也并不完善。社区体育在政府主管部门的“越位”和“缺位”管理中一直处于松散和无序的活动状态，缺少长期发展规划，多为居民自发开展的体育组织，组织形式单一，亟需形成系统化的组织管理 体系。

2 鞍山市社区体育物质文化现状分析

1）体育场地设施情况。社区体育物质文化的基础就是体育场地和设施的公共服务供给。只有体育场地设施的充足供给，才能满足社区体育文化服务建设的需要。数据显示，有65.3%的受调查者表示其所在社区存在体育场地设施缺失的情况，不能完全满足他们的锻炼需要；在对社区现有健身路径的使用情况统计显示，只有占21.1%的受调查者表示会经常使用，这表明鞍山市在社区体育场地设施的建设和利用方面存在欠缺。如何满足和真正符合居民的健身需要是目前社区公共文化体育服务建设过程中需要解决的问。

2）经费来源情况。体育场地设施的供给、管理和活动的组织开展都离不开经费的支撑。在国务院颁布的《公共文化体育设施条例》中规定“应将社区体育文化公共设施的建设、管理和维修的经费来源列入当地政府工作计划和财政投资预算”。据调查，鞍山市社区体育文化建设的主要经费来源为政府的财政拨款和体育彩票专项基金，其他经费来源还包括活动赞助、会费和场馆经营收入等。虽然经费来源多样化，但总体上看其他经费来源所占比重不大，依然对政府具有高度的依赖性。

3）体育健身指导情况。社区体育活动的开展离不开科学的健身指导，而社会体育指导员对于科学健身指导所起到的作用至关重要。调查发现，鞍山市大部分社区都配有人数不等的社会体育指导员，但其专业程度不一，多为没有接受过专门培训的“离退休体育积极分子”，个人素质与岗位的需求有一定差距。大多数被访谈的社区居民（占65.2%）表示“从未接受过专业人员的健身指导”，还有占91.4%的社区居民表示“非常愿意在专业人员的指导下健身锻炼”，可见居民在锻炼需求上并没有得到满足，他们希望得到更加专业的运动健身指导。

3 鞍山市社区体育精神文化现状分析

1）社区居民的体育意识。体育意识是人的大脑对体育活动的客观真实反映，它的源泉和基础是对体育活动的认知，认知的明确程度决定了其体育意识的强弱。通过对鞍山市社区居民关于“社区体育功能认识程度”的调查显示，表示“不了解”和“不够了解”分别占到28.3%和46.6%；仅有25.1%的受调查者表示“非常了解”和“一般了解”。可见，居民对社区体育功能的了解情况一般，体育意识较弱。

2）社区居民参与体育锻炼的动机。体育动机是指一个人参与体育活动的内在心理动因，它决定了参与体育活动的强度和坚持性，直接影响体育活动的效果。通过对体育动机的了解可以知道其对体育锻炼某一功能或内容的倾向。在对居民参与体育活动的动机进行调查发现，强身健体、消遣娱乐、改善情绪和增加社会交往排在前几位。可见体育的健身、休闲娱乐与社交功能仍是社区居民参与体育锻炼的主要动机因素。

3）居民对社区体育活动的参与态度。人们随着参与体育活动次数的增多，不可避免地就会对体育运动产生兴趣爱好，也会逐渐养成良好的运动习惯，体育活动就这样成为他们生活中的一部分。在对居民关于“是否愿意参与社区组织的体育活动”调查显示，表示“非常愿意”和“愿意”的比重占到89.5%，仅有10.5%的受调查者表示“不愿意”。可见，绝大多数的社区居民对于参与社区举办的体育活动持肯定态度，只要社区在宣传和组织上下功夫，居民是有参与意 愿的。

4 鞍山市社区体育文化公共服务的促进措施

1）保障场地设施供给。按照《公共文化体育设施条例》和“鞍山市全民健身计划（2016—2020）”的要求，政府应对社区内的体育设施进行有计划、有步骤的合理规划建设。要优先发展休闲健身类和体能类基础体育设施，以满足居民的锻炼、保健和休闲需求。对于单项运动场馆和综合性体育中心建设，政府可根据实际情况，通过市场化运作进行建设，在收回运行成本后应对居民实行有限制的免费开放，为居民健康提供更加优质化的服务。

2）完善财政机制。完善社区体育文化公共服务建设的财政机制，首先要改变政府财政拨款为主的经费来源模式，在增加社区体育经费开支的同时，逐步降低财政拨款占比，使经费募集渠道多样化；其次要建立发展社区体育文化的专项基金，并有针对性制定长期的补贴计划，增加对居民自发性体育组织的扶持力度，保证社区内的弱势群体也能够有场地、有服务进行体育活动，使经费的导向作用在社区体育活动中得到凸显。

3）加强人才资源建设。为了使鞍山市的社区体育文化公共服务建设能够得到更好的发展，需要有效建立一支优秀的社区体育文化服务人才队伍。首先，应增加社会体育指导员的数量，保证所有社区得到人员配备；其次，为提高基层体育工作人员的能力和服务水平，还要定期组织分层次、分阶段的业务培训，使社区的体育工作得到更加规范化的管理；第三，为充分调动工作人员的积极性，要实行岗位津贴制度，使他们的服务付出在物质上得到真正体现，有效提升服务 质量。