浅析区域经济合作与区域政策创新

摘要：当前的经济发展形势下，区域经济发展面对机遇和挑战共存的局面，只有融入创新的发展思维，才能真正实现高质量的区域经济发展目标。本文就区域经济合作发展现状进行阐述，然后就区域经济合作机制以及政策创新措施详细探究，希望能为实际区域经济发展起到积极作用。

关键词：区域经济;区域政策;创新发展

区域经济合作发展过程中涉及面比较广，只有将具体合作发展当中的要点准确把控，才能真正有助于为区域经济发展质量控制打下坚实基础。通过从理论层面就区域经济合作发展展开探究，进一步丰富发展的理论，这对我国的区域经济发展能起到积极作用。

一、区域经济合作发展现状

区域经济合作发展的道路并不是一帆风顺的，合作发展中所面临的挑战是比较大的，涉及到的问题也比较多，为能从整体上提升发展的质量水平，这就需要对发展当中的问题有充分的认识。如区域差距愈来愈大，改革开放后东西部的经济发展差距迅速扩大，产业发展没有从东部向着中西部的地区进行梯度转移，绝对差距反而在不断的扩大化，这是区域经济合作发展中比较大的挑战[1]。市场经济趋利原则下，劳动力以及资金和人才相关生产要素，会由经济增长缓慢区域向着增长的趋势发展，地区发展的差异也会比较大，这对区域经济合作增加了难度。

区域经济合作发展中面对着地方政府之间的博弈问题，也会对区域经济的良好发展产生影响。省份经济使得地方经济发展倾向严重，省区为保障自身利益形成了区内保障体系，财政分权形成地方政府间竞争局面。行政区域的分割促进了竞争，企业或民营资本投资积极性释放，但在区域经济的合作发展中面临的挑战是比较大的[2]。

二、区域经济合作机制以及政策创新措施

（一）区域经济合作机制

区域经济合作的发展过程中需要有相应的机制作为保障，从以下合作机制进行阐述：

1、信息交互机制的支持

促进区域经济合作交流发展，这就需要在信息交互机制的支持下，从整体上提升区域经济合作的质量。区域经济合作关系的形成以及巩固，要注重不同区域经济信息的联系互动，政策以及决策信息要共享，形成相互支持的关系。各地区的经济政策需要避开合作双方不利的内容，区域经济政策内容和变化透明度要有效提高，减少信息不对等的状况。区域间经济政策以及措施的落实要尽量公开，任何区域经济合作中可预测性，能最大限度减少相互间信息封锁造成的合作风险，所以构建区域间的信息交互机制是比较重要的[3]。通过网络以及传媒和各信息渠道进行详细把区域经济政策信息及时发布，接受公众监督，在信息交互机制的保障下，能有助于强化区域经济合作的力度。

2、行为约束机制的支持

保障区域经济的良好发展，要注重有行为约束机制作为支持，避免区域经济合作中机会主义行为发生，从整体上促进区域经济合作关系的良好发展，构建区域合作行为约束机制[4]。机制构成要件当中涉及面要广，如区域合作章程中要明确责任，以及遵守的相应规则，对违反区域合作条款的要承担责任，构建区域合作冲突的协调组织等，只有在行为约束机制方面得以保障和完善，才能真正有助于为区域经济合作发展起到积极作用。

3、利益补偿机制的支持

保障区域经济合作良好发展，需要有利益补偿机制作为支撑，结合博弈论观点，作为制度交易博弈行为主体，关注的是自己一方利益。制度变革发展背景下，区域合作要求是来自中央，各区域是行政区域利益优先，然后对经济区域共同利益进行考虑，形成了多边博弈的关系[5]。所以为能进一步发展区域经济合作，这就需要从利益补偿机制的完善制定方面加强重视，为实际合作工作的落实积极促进，从而能保障各区域合作方的利益，形成稳定发展的力量。

4、评价激励机制的支持

保障区域经济合作发展在评价激励机制的完善制定方面是比较重要的，和传统利益协调手段比较而言，新的利益分享机制有着鲜明的额特征，中央政府政策协调有着适当性，新机制比较注重地区间的竞争与合作，以及产业利益分享。产业利益分享形式是多样化的，强调市场关系基础上形成新的区域经济关系，最终实现共同富裕[6]。评价激励机制的支持下，能为区域经济合作发展提供动力，促进区域间的合作积极向上。

5、利益分享机制的支持

促进区域经济的良好发展这就需要从利益分享机制的落实方面加强重视，利益分享机制有几个层面的涵义，如国家采用调整产业政策的方式，让同一产业差别利益在不同地区间合理分布，尽可能兼顾地区经济利益。还有是调整产业政策和区域发展政策的方式，将政策优化配合，实现利益的合理分享。新利益分享机制的制定以及实施下，能够为各区域合作提供动力，有助于地区实现经济共同富裕的目标。

（二）區域经济政策创新措施

区域经济政策创新是比较重要的，需要从多样化的措施落实加强重视：

1、注重目标性政策积极创新

区域经济政策创新要能结合不同的侧重点展开，其中目标性政策创新是比较重要的，涉及到区域政策以及收入政策和产业政策相应内容。国家区域政策以及国家产业政策等目标性的政策之间有着紧密的关系，促进区域合作关系有着积极作用，在目标性的政策创新发展方面，要注重把握发展的要点，把产业政策和区域政策进行有机融合，以往单纯依照产业序列进行制定产业政策，对于地区利益以及地区产业发展优势没有充分重视，产业政策调整过程中，就要注重两者的结合，构建产业和地区双坐标定位政策规划，从而有助于将产业以及区域进行优化组合[7]。再者，要注重对投融资体制进行积极改革创新，中央政府为主，配合金融支持，加强对重大的基础建设项目投资，地方财政为主，和金融支持相配合，区域性基础产业以及基础设施进行重点投资。另外，要注重在财政转移支付制度的完善建立方面加强重视，结合长期采用纵向转移支付模式和中央财政困难的现状，要注重转变发展的方向，纵向转移为主，横向为辅，通过新的发展模式运用，这对区域经济合作发展有着保障。

2、注重制度性政策积极创新

区域经济发展过程中，制度性政策的创新是保障，制度创新中要能从不同的角度出发进行积极优化。把部分地区政府行政管辖权和经济开发权适当进行分离，破除地方保护主义，对区域经济发展积极促进，通过把地区行政管辖权和经济开发权进行分离，选择不同的发展方式进行试验，选择自然地理条件接近的区域，选择某些资源相关的区域，将地方保护主义积极打破，促进区域经济协调发展。还要注重构建新型区域经济合作组织，保障合作组织的权威性以及规范性，合作组织要地区以及跨行业，为区域经济合作发展起到促进作用。能够致力于行政区域经济提供协调服务，积极配置跨地区经济组织。只有完善的组织作为支持，才能有助于实现既定的发展目标。另外，要注重从重大项目区域承担制的制定方面加强重视，保障区域合作组织的职责要落实到位，将合作组织的权威性鲜明呈现出来，从整体上提高制度的作用功能。制度性政策的创新要从不同的角度出发，通过政策推动地方政府间经济合作是比较重要的，经济体制运行中，地方政府在区域经济协调方面发挥的作用是比较大的，要合理化的利用，促进区域间的经济合作发展，租住区域经济发展的活动空间较大，区域经济发展总体战略设计以及布局等有能发挥重要的作用，只有从这些基础制度的完善以及发挥作用，才能实现高效化的发展目标。

3、注重工具性政策积极创新

区域经济发展策略的实施，在工具性政策的创新实施方面是比较重要的，工具性的政策的创新主要是从构建省区共同发展基金，以及企业投补贴制度，支持企业跨区域发展等方面政策的支持和落实。如在构建省区共同发展基金环节，基金通过中央以及省区政府依照比例进行筹措，基金主要是用在国家经济开发区域，以及跨流域和跨省区生态环境整治等方面，基金的来源要明确，依照省区人均收入征收特别水，中央财政拨款等，将现有支援不发达省区发展资金综合使用，提高资金的使用价值。而通过企业投资补贴制度的实施，我国可借鉴国外的发展经验，接受补贴的企业要和政策区长期发展方向相符合，为当地创造更多就业机会，带动相关产业良好发展。从这些政策的创新方面加强，才能有助于实现区域经济发展的目标。

三、结语

总之，区域经济合作以及区域经济政策创新，涉及面比较广，要能结合实际的发展需求进行优化完善，保障区域合作经济的整体发展质量。促进区域经济间的合作交流，创新区域政策，才能真正有助于为区域经济良好发展打下坚实基础。

参考文献：

[1]蔡建国.无锡经济发展区域产业政策研究[J].现代商贸工业，2019，25（01）：55-57.

[2]黄溶冰.府际治理、合作博弈与制度创新[J].经济学动态，2019（01）：76-80.

[3]叶大凤.泛北部湾区域经济合作中的地方公共政策創新[J].学术论坛，2018（08）：69-73.

[4]崔玉斌，雷文惠.区域经济一体化发展与我国沿边开放的政策创新[J].黑龙江对外经贸，2018（06）：18-19+36.

[5]王志平.我国区域经济合作的现状、问题及政策选择[J].统计教育，2019（06）：55-56.

[6]高新才.论区域经济合作与区域政策创新[J].学习论坛，2018（07）：37-40.

[7]梁丽娜，于渤.经济增长：技术创新与产业结构升级的协同效应[J].科学学研究，2019（06）：55-56.

浙江大学科技创业投资有限公司  王笑雨