“不见面”审批再升级“洋博士”来华更便捷

文/俞灵琦

在释放集聚吸引外国人才政策红利的同时，也将不断完善信用管理和诚信档案，夯实用人单位的主体责任，进一步落实有关事中事后监管举措。

人才是创新创业中必不可缺的要素。

近年来，为加快建设具有全球影响力的科技创新中心，上海贯彻落实中央精神，围绕“五个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，相继制定出台了“人才20 条”“人才30 条”等政策措施，使外国人才在沪工作生活环境不断优化，外国人才集聚度进一步提升。

在新冠肺炎疫情的特殊时期，上海市科委(市外专局)不断升级推出了外国人来华工作许可“不见面”审批1.0、2.0、3.0、4.0，那么这些政策的实施情况和落地效果如何呢？

“不见面”审批升级记

何为“不见面”审批？

“不见面”审批，指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。

由于新冠肺炎疫情的影响，为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情的防控工作，从2020 年2 月1 日起，上海市科委（市外专局）专门制定出台了《关于本市外国人来华工作许可有关事项实行全程网上办理“不见面”审批的通知》。受惠于此，德勤会计师事务所的一名外籍员工不再担心自己的工作许可证问题了。

此后，“不见面”审批一直在不断升级中：在复工复产期间，上海推出“不见面”审批2.0 版与8 条便利措施支持外国专家复工复产；去年9 月，外国人来华工作许可“不见面”审批3.0 版正式发布，推出“一固二增三减”6 条举措。

面对“十四五”的新形势，近期，上海市科委(市外专局)又升级发布了《关于持续完善外国人来华工作许可“不见面”审批4.0 版大力吸引外国人才等有关事项的通知》，旨在充分发挥本市用人单位主体责任，更开放、更便利吸引外国人才。与之前的政策相比，此次政策主要在以下几方面有所创新。

一方面，此次政策将更多外国专业人才纳入外国高端人才的认定范畴。将科研团队外籍科研人员及理工农医等重点学科应届博士毕业生等青年外籍人才直接列入《外国高端人才确认函》的适用范围，认定为外国高端人才直接申请外国人才签证（R 签），并可享受材料减免、流程简化等相关待遇；同时，对于外国科技人才如确有需要，可放宽年龄、学历和工作经历的限制，从外国专业人才（B 类）晋升为外国高端人才（A 类）可享受更多“绿色通道”的待遇。

另一方面，对外国科技人才率先实行无犯罪记录承诺制。在目前外国高端人才（A 类）实施无犯罪记录承诺的基础上，针对用人单位聘请的外国科技人才，可参照外国高端人才在办理外国人来华工作许可时实施无犯罪记录证明“告知+承诺”制，外国人才直接在申请表上承诺“无犯罪记录”，无需额外提交无犯罪记录证明及认证材料，用人单位和外国人应确保提交承诺的真实性，同时政府部门将加强事中事后监管。

此外，“不见面”审批4.0 版还加大力度吸引外国高技能人才。根据外国人来华工作分类标准的有关文件，为吸引更多外国高技能人才来沪工作，本市正式对外启用“外国专业人才”中“持有国际通用职业技能资格证书或急需紧缺的技能型人才”的通道，将外国高技能人才分为“持国家通用国外职业资格证书”“本市急需紧缺的技能型人才”和“持其他国际通用职业技能人才”三大块内容实施准入，并进一步放宽年龄至70 周岁。

据上海市科委（市外专局）介绍，在释放集聚吸引外国人才政策红利的同时，也将不断完善信用管理和诚信档案，夯实用人单位的主体责任，进一步落实有关事中事后监管举措。

迎面政策升级，研发平台在前线

在疫情防控期间，上海研发服务公共平台（下文简称“研发平台”）作为“不见面”审批实施者，迎难而上，在全国率先对外国人来华工作许可的有关事项，实行全程网上办理“不见面”审批。

在1.0 期间，研发平台党员干部带头冲锋，主动放弃春节假期休息时间，启动居家办公模式，快速反应、积极应对，做好在华工作外国专家防控疫情信息服务工作。并及时通过网站、微信公众号、各区告知等传播途径，尽快公告相关便利措施，方便用人单位和来华工作外国人办理相关事务。

在之后的2.0 与3.0 政策中，研发平台根据自身复工复产实际情况，采取务实、贴心、到位的举措，帮助外国专家解决实际困难。同时，为了提升外国人来华工作窗口的服务质量，服务部强化落实，简化“不见面”审批流程并压缩审批时间2 个工作日，同时精简在沪变更用人单位的申请材料，给用人单位和外国人才办理外国人来华工作许可提供更多便利，从而进一步优化上海营商环境，让来沪的外国人才感受到上海的速度和温度。

面对近期新颁布的“不见面”审批4.0 版，研发平台响应上海市科委（市外专局）的号召，加强信用管理，逐步建立并完善用人单位和外国人诚信档案和虚假承诺异常名单制度，用人单位和外国人确保提交承诺内容的真实性，并积极配合做好各审批机关约谈及事中事后监管的核查工作。

可见，在各方协力下，上海正以更大力度引进外国科技人才、创新创业人才、高技能人才，通过培育高端人才和多元人才，进而助力上海整体经济社会发展和“五个中心”建设。