梅州丰顺：执法有力度，服务有温度

黄丹雯

春暖花开，绿意盎然。梅州丰顺，是国家重点生态功能区、广东省林业生态县。近年来，丰顺将生态优势、绿色产品和旅游产业结合起来，以绿色健康文化旅游产业带为载体，打造粤港澳大湾区和潮汕地区“最美后花园、最佳康养地、最优体验场”。

为做好绿色生态文章，一直以来，梅州市生态环境局丰顺分局（以下简称“丰顺分局”）按照市生态环境局工作部署，以改善生态环境质量、服务丰顺生态文明建设为目标，紧紧围绕稳增长、转方式、惠民生、促和谐的大局，认真履行环境监察职能，坚持服务理念，公正规范执法，各项工作有序开展，取得了显著成效。

群众有诉求，执法不停歇

“接到群众举报，汤西镇石江村广合村有印刷厂臭味扰民的现象，请执法人员立即到达现场调查处理。”

2020年4月，丰顺分局接到“丰顺县汤西镇有臭味扰民问题”的信访投诉案件后，及时派出执法人员到现场开展调查处理工作。初次到群众反映地址调查时，执法人员发现群众投诉的工厂实为木质家具抛磨组装的加工厂，不涉及印刷、喷漆工艺。

环境执法，不仅是体力活，也是脑力活，经常要和违法企业斗智斗勇。为确保不是该企业施的“障眼法”，执法人员通过向周边了解情况，也未得到相关“印刷厂”的信息，但发现家具厂旁边有一条小道的大门紧锁无法进入。

“我们认为群众不会随意使用公共资源作不实举报，但为了更好的采集环境违法证据，精准打击环境违法行为，执法人员当时没有选择强行进入，而是及时联系投诉人确认有关印刷厂的确切信息。”丰顺分局执法人员透露，在不惊动违法分子的前提下，他们联合属地镇政府迅速开展对该地的第二次执法检查行动。当执法人员到达现场时，加工场的当事人不在现场，加工场内有工人正在从事手工印花操作，生产过程未见涉及水的使用，但存在一些印刷臭味影响周边居民。

“检查过程中，发现投诉人反映的印刷厂实际为印花加工场，经执法人员后续了解，该加工场未办理相关部门证照，属于主观恶意环境违法。”丰顺分局执法人员表示，鉴于小型印花加工属于落后淘汰的相关产业，执法人员现场按照有关环保法律法规启动查封（扣押）程序，对现场的生产用电进行查封，防止加工场继续进行加工生产，最终彻底解决了“臭味扰民问题”。

“群众之事无小事。”由于信访投诉执法占比多，丰顺分局做深做细环境信访，坚持“事事有落实，件件有回音”，通过畅通信访渠道，确保做到有案必接、接案必查，切实维护群众环境权益和社会和谐稳定。据统计，2020年全年丰顺分局共接受和处理各类信访案件285件，所有案件均已办理，结案率为100%。此外，通过积极组织开展信访积案清查化解，以及环境隐患和矛盾纠纷的排查化解，把矛盾解决在基层和萌芽状态，遏制重复访和越级访。

监管要到位，执法有专项

根据国家、省、市的有关要求，按照“明情况、抓重点、落责任、强监管”的工作目标，丰顺分局积极开展各项行政执法专项检查，用执法利剑助力污染防治攻坚。

确保饮用水安全，让群众喝上放心水。丰顺分局持续开展集中式饮用水水源地专项环境执法检查行动，全力查处危害饮用水水源地环境安全的各类违法行为，清理一切影响水源地的排污设施。

“截至目前，丰顺有规模以上畜禽养殖场约60家，不成规模的养殖场1600家，占绝大部分。”按照梅州市生态环境局统一部署，检查饮用水水源地周边尤其是保护区范围内畜禽养殖、农村生活污水排放等环保措施的执行情况。坚决制止饮用水水源地违法设立排污口、与供水设施和保护水源无关的的建设项目，对存在的环境违法问题依法进行查处，全面取缔集中式饮用水水源地的违法设施。

“我们通过建设临时应急池、生活污水处理一体化设施等，不断规范农村污水排放及处理。”此外，丰顺分局对排污企业进行日常监管，对重点排污企业实行一企一档动态管理。通过加强饮用水源地、污水处理厂和垃圾填埋场的检查力度，杜绝饮用水源一级保护区内新增排污口以及一切危害水源水质环境违法行为的发生。

加大环境执法力度，落实重点污染源“双随机”抽查制度。为抓好辖区内违法违规建设项目清理和“三同时”现场监察工作，丰顺分局每季度对国、省重点监控企业、重大环境风险源至少抽查25%，每年对本级管理污染源进行随机抽查，对纳入环境信用评价红黄牌、环保黑名单、经营异常名录企业以及投诉举报多、有严重违法违规记录、环境风险等级高等情况的污染源加大随机抽查力度。

在全面掌握丰顺国控、省控、市控重点污染源、非煤矿山、其它重点污染源和环境风险源等环境监管对象信息的基础上，通过科学划分网格，建立“三清三到位”（即区域清、底数清、职责清和监管到位、互通到位、服务到位）的立体环境监管机制，在全县逐步建立纵向到底、横向到边的网格化责任管理体系。

违法严打击，管理加服务

“7个编制、14个执法人员，人手少，任务多，要想环境持续向好发展需要付出的时间和精力都是巨大的。‘5+2‘白加黑都是工作常态，有时晚上十一二点甚至凌晨四五点都还在执法，比如施工噪音、违法偷排等，大都发生在晚上，都要如同猫抓老鼠般夜晚出动，有时一干就干到天亮。”

为推动解决各类环境执法难题，全面提升执法队伍素质和执法能力十分必要。去年以来，丰顺分局以提高现场执法能力为重点，采取集中学习和个人自学相结合的学习形式，制定学习计划，狠抓落实，着力建设一支“政治素质好、业务水平高，奉献精神强、整体形象佳”的执法队伍。

“通过法律知识培训、交叉检查、执法稽查等方式，对分局执法人员进行系统培训，扎实了理论基础，提高了执法水平。”丰顺分局执法股股长张顺良向记者透露，如今，执法人员文明执法、依法执法、高效执法，展示着生态环境保护执法新形象。

重點污染源、群众反映热点问题、国考断面水质达标、空气质量优良率……依托执法大练兵，丰顺分局结合污染防治攻坚战重点指标、重点工作开展实战练兵，通过现场执法检查，在过程中锻炼个人现场检查能力，提高制作笔录和案件调查水平，夯实执法能力基础。

“在大练兵活动中，我们也加强与公安、工商、自然资源、农业等部门联动执法，不仅对违法行为进行严厉打击。同时，通过学习交流，执法人员的能力和水平明显得到提升，激发了执法队伍新活力。”牢牢紧扣规范执法、严格执法的要求，2020年丰顺分局共出动执法人员1135人次，检查企业394家次，发出《责令改正环境违法行为决定书》22份，立案10宗，结案10宗，累计落实罚款89.2万元。其中移送公安案件2起、查封（扣押）6件，形成了严厉打击违法犯罪的高压态势。

“因为疫情影响，2020年我们对待涉嫌轻微环境违法的单位，谨慎实施行政处罚，多做思想教育工作以促进其立行立改。”去年以来，丰顺分局认真落实生态环境部“六项禁令”和“六不准”制度，增强服务意识，规范开展执法活动。以严格文明执法，建设服务型单位为目标，按照以人为本、执法为民的要求，不断改进执法方式，端正执法态度，把“服务”两字贯穿全年，抓好优质服务建设。变企业上门为服务下乡、变行政管理为优质服务、变事后监督为事前帮助，丰顺分局以人性化执法构建和谐的执法环境，促使企业从逃避应付环保检查转变为主动自觉配合环保工作的良性循环。