新形势下行政事业单位财务人员的新挑战

杨一帆 李霞

摘 要：我国政府会计改革自2019年开始已经进入深水区，《政府会计制度》的实施对财务人员提出了更高、更为全面的要求。政府职能转变和公共财政体系的完善，与行政事业单位财务人员关系极为密切。同时，今年两会上提出了“过紧日子”的要求，各级政府积极响应号召，对行政事业单位财务人员提出了新要求。在这些新形势下，作为行政事业单位的财务人员必然面临新的挑战和机遇。而从行政事业单位财务人员的工作现状如何？他们能胜任新形势的挑战吗？通过对行政事业单位财务人员工作现状的分析，查找存在问题的原因，结合新形势下的新要求提出应对措施，期望对行政事业单位财务人员有一定的借鉴。

关键词：新形势;政府会计;财务人员;新挑战

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.15.041

我国传统对会计有两大分类，按照会计主体的性质和运作目的进行划分，可以分为企业会计和政府会计（原称预算会计）。前者核算和反映的是企业的资金来源、资金运用和经营成果的活动。后者核算和反映的是政府预算资金活动过程及其结果。一直以来，企业会计较为受重视，政府会计由于其单一性、简单性而处于边沿地带。但是2019年财政部颁布的《政府会计制度》正式实施，给政府会计改革打下了坚定的基础，也给财务人员带来了新的机遇和挑战。

1 新形势下行政事业单位财务人员的新要求

1.1 政府会计改革形势下的新要求

自财政部2017年颁布《政府会计准则-基本准则》开始，行政单位和事业单位执行该准则，我国的政府会计改革拉开了序幕。虽然较之1992年《企业会计准则》晚了二十多年，但是对于行政单位和事业单位来说，具有极为重要的意义和作用。它要求行政事业单位对本单位的资产、负责、净资产和预算收入、预算支出、预算结余进行全面的核算和监督，分别以权责发生制和收付实现制为基础进行核算和报告，从财务会计和预算会计两个功能反映单位的财务运行状况和预算收支情况。

1.2 政府职能转变形势下的新要求

党的十九大报告中明确提出，“转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。这表明政府职能转变是建设服务型政府前提条件，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的着力点。

政府职能转换，建立一个完善的政府信息系统是非常必要的。而在整个政府信息系统中，政府财务信息是必需的也是重要的，提供完整、准确的政府财务信息必需依赖于行政事业单位财务人员。

1.3 政府“过紧日子”形势下的新要求

受2020年新冠肺炎疫情影响，全国乃至全球的经济遭到重创。2020年第一季度我国财政一般公共预算收入45984亿元，同比下降14.3%。全国税收收入39029亿元，同比下降16.4%，非税收入6955亿元，同比增长0.1%。李克强总理在今年的政府工作报告中提出：“各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需性非刚性支出压减50%以上。各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。”这既是应对当前严峻形势任务的需要，也是对艰苦奋斗精神和作风的发扬。

2 新形势对行政事业单位财务人员的影响

2.1 行政事业单位财务人员的地位显著提升

自2019年1月1日起正式实施《政府会计制度》，政府会计改革落地，对行政事业单位财务人员提出了新的高要求。“双功能、双核算、双报告”的要求，带来前所未有的变革，其复杂程度超过以往任何时候。自此，政府会计重心从核算职能向分析、诊断、提供决策支持的财务依据进行转换。同时准确全面提供政府财务信息，促进政府财务信息系统的建设，并推动整个政府信息系统完善是财务人员的责任。行政事业单位财务人员的任务由此更加繁重，地位也不断提升。

2.2 行政事业单位财务人员的能力要求加强

政府会计改革为行政事业单位的财务管理提供了依据和保障，同时也对财务人员的能力提出了更高的要求。

财务工作不仅仅是局限于“会计”进行的，需要较强的沟通协调能力，无论对内还是对外。如与上级部门、财政部门、税务部门等外部对外的联络需要财务人员的沟通和协调等，财务部门与内部各部门、外部各单位之间是紧密联系的，如此，方能促进财务管理工作的开展和顺利进行。

此外，政府会计改革和政府“过紧日子”的要求，对行政事业单位财务人员为单位出谋划策的能力也提出了新要求。对单位资金的使用和安排、对预算执行进度的管理、对财政零余额资金的执行进度管控、对增收节支的方法和对策等，都需要财务人员积极为单位建言献策、谋篇布局。

2.3 行政事业单位财务人员职业素养要求提高

良好的会计职业道德是财务人員最基本的要求和素质，行政事业单位的财务人员也不例外。

行政事业单位使用的是国家财政资金，资金使用的规范性和安全性的要求比较高。财务是反腐倡廉、制度把关的“第一关”，也是资金保障、服务中心的“第一线”。

随着政府对行政单位、事业单位投入的增加，财务人员的权力增大;而“过紧日子”的要求，也让财务人员手中的权力增加。如此形势之下，要求财务人员有正确的价值观，廉洁自律。将会计职业道德的要求内化于心、外化于形，是每个财务人员必备的职业修养。

3 行政事业单位财务人员的现状及存在原因分析

3.1 行政事业单位财务人员地位较低

一直以来，我国行政事业单位因为财政拨款的资金性质和财政预算的管理要求，会计核算相比较于企业的权责发生制，行政事业单位会计被普遍认为是简单的。同时由于行政事业单位的资金管理规范性、安全性的要求比效益性更高，所以行政事业单位财务工作和财务人员一直不受重视，地位极为低下。

3.2 行政事业单位财务人员综合能力不高

由于行政事业单位的经费来源主要是财政拨款，主要任务是按照预算使用财政资金，完成政府赋予的工作任务和职能。财务工作长期单一、固化，财务人员也局限于按规章制度要求管理资金，形成较为固定的业务模式。较少关注财务信息化、新技能和综合素养的提升，产生了诸如知识结构单一、业务素质不高、综合能力不强等问题。

3.3 行政事业单位财务人员的专业倦怠

对行政事业单位的财务人员而言，他们在工作基本上每天都要面对各种报销、借款、转账等业务;由于制度原因有时候还经常面临紧张的人际关系，在很大程度上产生了倦怠。同时财务岗位相较于业务岗位和其他行政岗位而言，职业发展的空间通常是有限的，且较为缓慢，加之如果单位不重视财务工作，财务人员更加容易产生失落情绪和职业倦怠。

3.4 行政事业单位财务人员财务风险意识淡薄

行政事业单位属于政府财政拨款供养单位，多数财务人员未能充分认识到单位的财务风险。比如信息化的系统故障、数据被篡改或泄露的风险;资金统筹规划、调度的风險;预算执行风险;收入支出管理风险;医院、高校等的债务风险等，面对这些风险，能够对其进行分析研究，及时进行防范的财务人员不多，一旦出现问题，可能会对单位造成不良影响。

4 行政事业单位财务人员应对新形势的建议

新形势把广大行政事业单位财务人员推到了前端，他们是改革的弄潮儿，是时代的弄潮儿。其面对的，既是使命，更是责任，他们应当肩负起使命，承担起责任。

4.1 说服单位领导重视财务工作

2017年11月5日执行的《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。第二十一条规定“单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。”明确了单位负责人在会计工作中的责任。

新形势下，行政事业单位领导需要更加重视财务工作，支持财务人员按照国家财经法规和纪律的要求进行财务管理，支持财务人员开源节流，贯彻政府“过紧日子”的要求。同时应当重视财务人员的贡献，为他们提供自我价值实现的途径，增强他们自我价值实现的成就感和促进单位发展的使命感;拓宽财务人员的晋升通道，增强他们对单位组织认同感和岗位荣誉感。由外而内地充分调动起财务人员的积极性，使他们勇担重任。

4.2 树立坚定的理想信念，增强职业道德修养

作为行政事业单位的财务人员，首先应当树立坚定的理想信念，提高政治站位。以正确的政治思想作为指导，树立正确的价值观和会计信仰。

其次，要树立责任意识和大局意识。在工作中要有责任心，确保财务工作质量，降低财务风险，要从大局出发，为“过紧日子”把好关、理好财，保持对财务工作的荣誉感和责任感。

再次，要坚定地贯彻国家的财经法规和财经纪律。行政事业单位财务人员要时刻保持清醒的头脑，要敢于坚持原则，履行好防渗堵漏的职责;要做到洁身自好，履行好艰苦奋斗的职责。

4.3 加强综合能力的培养和提升

随着我国政府职能的转变和政府会计改革的不断推进，不管个人是否愿意，财务人员都必须承担比以往范围更宽广、内容更精准的工作，以及更重大的责任。因此，提升能力成为行政事业单位财务人员的当务之急。

财务人员的看家本领还是财务领域的专业知识，这是立身之本。行政事业单位的财务人员面对新形势，尤其是政府会计改革之际，急需加强专业业务能力的培养和提升，切实落实好“双核算”“双功能”“双报告”的改革要求，摸清家底，充分发挥核算和监督的会计职能。

同时还应该对最新财务管理技能，如成本管理、全面预算管理、内部控制、风险管理等，进行系统的专门的学习和掌握，使之能够灵活地运用到工作当中，充分发挥会计的管理作用。

面对新形势，财务人员应该提升自己的主动学习意识和自主学习能力、沟通协调能力、信息化建设能力、财务分析能力、创新能力和自我调适能力等。从整体上提升，才能够应对未来发展不断延伸的挑战。

5 结论与展望

在我国政府职能的转变、政府会计改革和政府“过紧日子”的要求和形势下，行政事业单位财务人员任重而道远。要使充分发挥其应有的职能，一方面需要单位和单位领导给予高度的重视，从工作环境、职务职称晋升等方面给予更多的关心和支持。另一方面也需要财务人员充分发挥主观能动性，进一步树立正确的思想信念，坚定的责任意识和大局意识，加强职业道德修养，从多方面提升自己的综合能力，勤于学习，善于思考，以敢于担当之勇气，肩负起新形势的重担，不负使命，创造属于新时代的新奇迹，成为无愧于时代的、名副其实的“会计人”！唯有这样，才能为财政资金使用效益的充分发挥、为单位的建设发展、为政府财务信息建设、政府公共财政管理体制和政府职能转变贡献财务人员应有的力量！

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