论疫情防控档案的开发与利用
——以德州市档案馆为例

文·程君芳 崔珠坤

面对突如其来的重大疫情，习近平总书记带领全国各族人民奋力抗击，取得了重大战略成果。在这场伟大的抗疫斗争中，形成了大量的疫情防控档案资料，这些档案资料是伟大抗疫精神的重要见证，对今后工作查考、经验借鉴、历史研究具有十分重要的意义。2020年4月15日，德州市委书记李猛同志专门对全市疫情防控档案工作作出批示，要求扎实做好疫情防控档案征集管理工作，留存历史、以资借鉴。按照市委领导指示要求，德州市档案馆迅速启动了疫情档案资料的开发利用工作。本文以德州市档案馆开发利用为例，探讨疫情防控档案开发的基本路径，为档案部门疫情档案开发提供经验。

一、疫情防控档案的征集

抗击疫情、共克时艰的档案材料十分珍贵，不仅承载重要历史，而且对于当前的疫情防控工作和今后可能发生的重大灾害防治工作有着重要查考和借鉴价值。新冠肺炎疫情发生以后，德州市档案馆也通过诸多方式征集疫情防控档案资料。

（一）发布疫情征集公告。2月3日，德州市档案馆就及早发布了征集疫情防控档案资料的公告，面向社会各界广泛开展征集工作；4月14日，联合市疫情防控指挥部印发了《关于做好德州市抗击新冠肺炎疫情档案资料征集与管理工作的通知》，主要征集反映抗击疫情工作中党政领导现场指挥调度，党员干部、医护人员坚守一线，以及疫情期间涌现出的先模人物、重要事件、重要场景的照片、视频和实物等素材。同时，将全市社会各界人士创作的表现抗击疫情的书法、绘画、雕塑、文学等艺术作品一并征集。

（二）组织专题会议。为确保疫情档案征集工作落实落地，组织召开了20余家重点部门的征集工作专题会议，要求高度重视档案征集工作，注重典型性、多样性，体现部门单位职能特色，形成经典社会记录。同时安排专人对进行精准对接、靠上服务。

二、疫情防控档案的指导服务

档案征集工作的质量如何，很大程度上来源于前期的指导服务。德州市档案馆实施多种措施，确保各项档案材料的高质量。

（一）坚持靠前服务。2月份，根据疫情防控形势，结合实际，及时与市疫情防控指挥部联系，就档案材料的归档范围和整理工作进行对接，明确了档案收集的流程、整理标准，同时通过电话和网络指导新冠疫情文件收集、分类与管理工作，全程服务于疫情防控工作，并建议建立档案管理机构、组建档案工作网络，保证疫情档案工作有领导分管，有专人负责，明确分管领导、责任部门与责任人员。

（二）开展专题培训。为更好推动征集工作的标准化，5月份，德州市档案馆在疫情指挥部开展档案整理现场培训，20余名兼职档案人员参加培训，为疫情档案的标准化打下基础。5月份，根据疫情防控常态化形势需要，组织市疫情防控指挥部18个工作组来市档案馆开展新冠肺炎疫情档案集中整理工作，市档案馆工作人员靠上指导、全程服务，确保新冠肺炎疫情防控档案材料齐全完整、应归尽归。

疫情档案征集工作得到社会和市直重点部门的积极响应和大力支持，6000余件档案资料陆续征集进馆，极大丰富馆藏资源。征集到的档案资料从门类上来看，既有政府文件、照片、视频，也有书法、绘画、雕塑、剪纸等艺术作品，形式多样、内容丰富，具有广泛的代表性；从参与群体上看，既有七十多岁的长者，也有七八岁的孩童，体现了广泛的参与性；在这其中，有的耄耋老人步履蹒跚地把资料送到市档案馆，有的单位加班加点进行查找等等。全社会的大力支持，极大增强了做好工作的信心，也为档案的开发利用工作打下了坚实的基础。

三、疫情防控档案的开发利用

疫情档案征集不是目的，开发利用更好地发挥价值才是最终的落脚点。

（一）科学谋划开发形式。疫情档案成为资政参考、教育大众的教材有展览和出版书籍两种途径。谋划初期，为了展示效果，市档案馆初步计划是以举办专题展览的形式向公众见面，但是随着疫情防进入控常态化，为避免形成人员聚集的情况，经过慎重考虑，一致认为编写出版书籍是最恰当的路径，编写的中心随之发生变化。

（二）集中精干力量组织编写。从展览到出书，整体的工作思路需要做出很大的调整。市档案馆成立编写工作专班，集中最精干力量攻坚。在编写前期，由于缺乏对全市各界抗击疫情的宏观层面的资料掌握，于是紧盯疫情以来市委、市政府的重点安排，及时查看德州新闻、德州日报等主流媒体，掌握动向，形成对抗击疫情工作的较为全面的认识和掌握，避免遗漏重点工作。从谋篇布局上，也及时做出调整，比如从市委市政府协调各方抗击疫情、党员干部发挥先锋模范作用，到支援武汉援助湖北，以及随着形势的缓和而复工复产等等，需要及时充实最新的内容；同时我们还不断征集到大量珍贵的抗疫艺术作品，因而将这一部分作为单独版块展现，体现全民抗疫的担当情怀；有的板块资料太少，编写人员就通过微信公众号、各新闻媒体等收集信息，梳理脉络，使各版块之间资料均衡对等。在编写的流程上，也调整为分纲列目、整理分类、挑选对比、图片数量协调等环节，力求全书布局流畅、清晰明了。

（三）出版发行广受好评。2020年11月，经过五个多月反复的修改打磨，《德州战疫》正式出版发行。全书分精准施策 科学防控、白衣执甲 “疫”路逆行、复工复产 统筹兼顾 、全民战疫 共克时艰，共200余张图片，5万余字，生动记录了共克时艰的感人瞬间和共赴国难的英勇事迹。透过这本书，读者能深刻感受到德州市委市政府以非常之举应对非常之事的果断和坚毅；深刻地了解到德州人民风雨同舟、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线；深刻体会到医务人员白衣为甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命的崇高职业精神。这部书也是弘扬伟大的抗疫精神，进行爱国主义、集体主义、社会主义精神教育的生动教材，将凝聚建设新时代现代化新德州的强大力量。出版发行仪式上，市委常委、秘书长张安民同志对我馆迅速行动，精心谋划，主动作为的精神点赞。12月24日，德州市委书记李猛在市委常委会议上强调统筹抓好疫情防控和事业发展时，对《德州战疫》一书给予高度好评。

四、几点经验

（一）顶层设计是做好开发利用的前提。不论是前期征集还是后期的编研，需要有一整套的设计思路，只有这样工作才能精准有效，避免低效率无用功。比如征集的范围有哪些、需要哪些形式的档案资料、开发利用的路径等等，在前期应有详细的制度设计。

（二）领导重视是做好开发利用的关键。做好疫情档案的征集编研工作，有单位主要负责同志重视才能快速推进、精准有效。比如，召开专题的征集会议，德州市档案馆的主要负责同志都是亲自参加、亲自部署，征集对象的重视程度就相应提高，我们也在短时间内征集到高水平的资料。

（三）通力合作是做好开发利用的保证。编纂过程中，需要集中精干的团队分工负责，提高工作效率。比如，我们在编写过程中，每个模块安排2到3人负责，集中做好编写工作，避免了精力分散，提升了工作质量。

（四）广泛宣传是做好开发利用的支撑。编研成果如果不为大众所知，则效果将大打折扣，只有让媒体多宣传，让大众熟知，才能更好发挥作用。比如，我们举办了发行仪式，社会主流媒体争相报道。报道后，社会反响热烈，许多单位和社会人士表达了求书的意向。这就提升了开发利用的知名度，发挥了档案资政育人作用，提高了档案部门影响力。