代表委员议国是

冯刚 陈丹

关于推进广播电视领域立法的建议

今年两会，全国人大代表、北京广播电视台副总编辑徐滔提出了关于推进广播电视领域立法的建议。徐滔告诉《综艺报》，希望自己提出的建议能够有效推动广播電视领域的健康发展，填补行业发展中存在的空白。

自2018年当选第十三届全国人大代表至今，徐滔已履职4年。基于自身多年的广播电视从业经验，以及对法律知识的积累，今年她提出了关于推进广播电视领域立法的建议。徐滔认为，随着广播电视行业飞速发展，目前部分法规已无法适应行业变化，某些领域也存在着需要填补和完善的地方，整个行业需要系统性的法律制度，支撑和推动广播电视事业的改革发展不断深化。

此外，徐滔也非常关注和民生相关的内容。徐滔提到，今年的政府工作报告中蕴含着“三个心”——信心、决心和民心，这是自己格外关注的。2020年国家取得的辉煌成就为开启全面建设社会主义现代化国家的新征程积累了巨大的信心和底气。

报告将“人均预期寿命再提高1岁”列入“十四五”目标任务。这是一个庄严的承诺，也是一个巨大的考验，它关系到医疗、卫生、就业、养老等方方面面能力的提升，传递出政府的决心和信心。北京卫视也在今年新推出一档国务院“健康中国行动”指定科普节目《活过100岁》，帮助大家用科学养生的方法，变得更加健康和长寿。

今年是中国共产党成立100周年，同时是“十四五”开局之年，广电行业作为主流媒体代表也将肩负起更为重要的责任。徐滔认为，广电行业现在不仅处在媒体融合时代，更处在信息爆炸、话语分散、表达自由的时代。“我一直主张，广播电视媒体要积极走进媒体融合的大潮中，但不要在大潮中味地追逐‘流量，更不可以为了谋求市场效益而牺牲社会效益。”徐滔表示， “在这个时代中，以广播电视为代表的主流媒体更要成为舆论的中流砥柱，要保持价值引领和舆论引导的定力，不能在融合发展中丢掉自己的初心和使命。”

北京广播电视台牢牢把握“党的盛典、人民的节日”基调定位，系统谋划、整体推进，将庆祝建党百年的宣传贯穿全年。北京卫视将推出大型全媒体行动，策划推出大型历史纪录片《播“火”——马克思主义在中国的早期传播》、影视剧汇编节目《党的精神图谱》、专题纪实节目《特别的礼物》、短视频节目《我志愿》等重磅作品。全台还将推出大型系列报道《理想照耀中国》《最美支部书记》《红色北京》，特别节目《新时代新担当新作为——人物志》，系列微视频《接过父辈的旗帜》，广播剧《北大红楼》等一批重点作品，为建党百年献上份特别的“礼物”。

建议飞天奖等每年评选一次，加强中小学生艺术素养教育

今年两会，全国政协委员、导演刘家成提交了两份提案：一是恢复中国电视剧飞天奖和广播电视文艺星光奖年一届评选机制;二是加强中小学生艺术素养教育，提升全民族艺术鉴赏力。

刘家成介绍，他曾统计过2018——2019年国产剧的情况两年间有近600部、24000多集的电视剧积蓄。他认为，这么多作品，累积在一个评奖年份，很容易导致部分优秀作品无法得到表彰。与此同时，影视行业的评奖也应注重时效性。尤其是作为政府部门主办的行业奖项，飞天奖更应该彰显出标杆性和对行业的引领作用。此外，目前飞天奖的奖项设置也较少，主要集中在导演、编剧、演员等，影视行业的很多工种譬如摄影、美术等无法得到表彰。因此，他建议恢复中国电视剧飞天奖和广播电视文艺星光奖一年一届评选机制，同时增加单项奖项。

对于加强中小学生艺术素养教育的建议，刘家成表示，现在的中小学生追星行为愈演愈烈。很多制片方、平台方也喜欢用流量，因为流量明星确实能够迅速提升作品曝光度、会员充值、日活量。流量有其存在的价值，归根结底是因为年轻人构成了网络的主要消费群体。年轻人追捧流量明星，有时候行业也会一味迎合市场，培育流量明星，甚至衍生出偏激的饭圈文化，产生了很多行业乱象。 “追本溯源，我认为是因为中小学生在这阶段艺术素养、审美观还不成熟。我们需要从小就开始培养他们的艺术审美能力。”

刘家成建议，学校每周设置至少90分钟的课程，培养学生的艺术素养。不同的学校，可以有不同的教学方案，但教育部门需要考核学校的艺术鉴赏课程，并形成一个地区性的打分机制。 “这些美育课程并不是要加重学生们的负担，而是在培养他们的艺术鉴赏力、审美力的同时，也能让他们从繁重的课业压力中得到放松，能够体味到艺术美感，真正让学生的德智体美劳全面发展。”

作为一名导演，刘家成表示近年来的现实题材创作让他非常欣喜， “现在的现实题材剧，越来越注重人物、细节的深挖，表达也愈见深度和细腻度，这是种整体进步。”同时，他也表示目前大家在创作上还是有些急于求成。文艺作品的打磨需要时间的积累。剧中的各种矛盾、亲情的关系，以及家长里短的细节——这些创作内容需要创作者利用时间，反复打磨，去掉其中的设计痕迹，更加彰显生活质感。

“深入生活、扎根人民绝不仅仅是一句口号。”在刘家成看来，只有深入群众、深入生活，在创作时才能将各种细节信手拈来，赋予人物、故事以生命、以血肉。

关注社会少子化现象，建议制定税收总则

今年两会期间，全国人大代表、中国电视剧编剧工作委员会副会长、编剧赵冬苓向全国人大提出多项议案建议。《在“十四五”期间允许生育三胎在适当时间放开生育》的议案聚焦社会少子化现象，此外还有三份关于税收方面的议案建议。

赵冬苓表示，提出允许生育三胎的建议是基于我国放开二胎生育后，全国出生人口并未如专家预测那样出现大幅上扬，反而自2000年以来逐年下降，少子化的态势已经出现，很有可能成为影响国家社会经济发展、削弱我国竞争力的重要因素。因此建议政府像关注老龄化那样，关注少子化及育龄妇女生育意愿下降的问题，建议政府在“十四五”期间允许生育三胎，在适当时机全面放开生育，并出台系列鼓励生育的政策。如为高收入家庭生育减税、为低收入家庭给予补助、为育龄女性多的企业减免税收，让我国人口呈现积极健康的正增长，为社会发展注入活力。

今年两会，赵冬苓继续关注税收领域，她带来了《建议制定税收总则》的议案，此外还有给予纳税人自主选择在工作地或者出生地纳税的权利，以及把我国个税边际税率降低至25%两份建议。 “降低边际税率，这更符合我国发展中国家的地位，更有利于吸纳人才，增强我国的竞争力。”

人大代表的身份之外，赵冬苓还是一位资深编剧，她对影视行业的趋势性变化同样有着较高的敏感性。赵冬苓发现，近几年来，观众对现实题材作品和理想主义内核的影视作品需求明显增强。

2021年，脱贫攻坚剧《山海情》和重大革命历史题材剧《觉醒年代》获得观众盛赞。赵冬苓直言， “这在过去我是不敢想的。”此类题材的热播一方面说明，理想主义、现实主义天生就是观众需要的题材，只不过过去一段时间内制作人员还没有意识到，所以将目光聚焦在娱乐题材领域;另一方面说明，经过一年多的新冠肺炎疫情考验，观众对中国的现实和身边的现实更加关注，激动人心的抗疫斗争也让观众对英雄主义、理想主义有了更强烈的精神追求。

赵冬苓的作品多集中于现实领域，今年，赵冬苓创作的反映山东胶东建党建军历史的电视剧《燃烧大地》，以及以农村女性励志成长为主线的现实题材电视剧《幸福到万家》将会播出;反映年轻警察成长的电视剧《警察荣誉》即将投入拍摄;此外，她正在创作部反映我国林业发展和转型的作品《父辈的旗帜》。

关于媒体数字化转型和媒体融合的建议

从文艺作品评价体系、现实题材文艺作品创作、知识版权保护，到电视频道资源整合、为电视行业注入新动能——作为地名资深媒体人，全国人大代表.上海广播电视台、上海文化广播影视集团有限公司东方卫视中心主持人曹可凡，近几年提出的两会建议均与传媒业息息相关。

今年，曹可凡带来了关于媒体数字化转型和媒体融合的建议。曹可凡在接受《综艺报》采访时表示，媒体融合方面体现了中国的软实力，另地方面关系到社会的政治安全、文化安全、意识形态安全。 “传统媒体要抓住这地机遇，主动拥抱新技术。”

2035年远景目标纲要草案中，社会的数字化转型占据较为重要的比重，且草案专门提及媒体的数字化转型和媒体深度融合。如何建设全新的媒体内容生产和传播体系将成为传媒行业要面对的大课题。

曹可凡认为，媒体融合是非常重要的问题。自新媒体兴起以来，主流媒体面临着比从业者想象中更大的困难和挑战。同时，随着5G时代来临，云计算、大数据、人工智能等飞速发展，媒体的受众尤其是年轻受众，获取信息的习惯发生了改变。 “以电视平台为例，无论是千禧一代还是Z世代的收视习惯，均已从传统电视端向流媒体端发生转移。我们要抓住这一机遇，让传统媒体主动拥抱新技术，进行新媒体融合，并以此占据话语权，尤其是占据国际舆论场上的话语权，发出我们的声音。”

从全球范围来看，媒体融合是摆在传统媒体从业者面前的重要任务。这也是曹可凡关注媒体融合发展的一个主要原因。

曹可凡介绍，上海文广集团在媒体融合发展方面的布局比较早，并在近年来推出了新闻App看看新闻Knews、第财经和音频类App阿基米德，这3个App和流媒体视频平台BesTV+构成了集团的融媒“1+3模式”。

“过去大家讲的媒体融合大多指新闻领域的媒体融合传播，实际上，芒果TV就成功地把很多娱乐节目和电视剧融入其中。其实上海台的思路也是相同的。”曹可凡认为，“随着互联网和移动端的发展，新闻的门槛会越来越低。通过手机，人人都可以成为新闻的记录端，短视频平台则可以成为第一手新闻影像资料的发布端。但电视剧真人秀却很难凭借个人设备进行创作。这些才是流媒体平台的主要竞争力。”

曹可凡表示，媒体融合未来考验的还是不同平台的分发能力，内容和渠道依然是其中的重要组成部分。只有做到内容的定制化、移动化、精细化，以及传播的垂直化、社会化、智能化，才能够真正实现媒体融合，实现媒体的数字化转型。

建议建立中国音像博物馆

无论是《朗读者》《国家宝藏》，还是正在热播的《典籍里的中国》，近年来央视推出的综艺作品凭借厚重的文化內涵和细腻表达频频出圈。全国政协委员、一级导演、中央广播电视总台文艺节目中心统筹规划部主任吕逸涛表示，既立足现实，以此为节目创新的土壤，又扎根传统，探寻创新灵感;既跨界融合，激活持续创新的动力，又借力媒介技术提升节目品质——这些是综艺节目实现“创造性转化和创新性发展”的可行之策。 “只有立足文化传承与时代同频共振的文艺节目，才是拿得出手的中国文艺。”

作为全国政协委员，吕逸涛今年带来了关于建立中国音像博物馆的提案。他介绍，这 提案结合了自己的工作实践和相关调查， “建设中国音像博物馆对于提高我国公共文化服务体系建设的改革创新发展水平，具有十分重要的实践和应用价值。”

吕逸涛表示，发展文化事业和文化产业是满足人民过上美好生活新期待的必然要求，也是激发全民族文化创新创造活力的必然要求。关于建立中国音像博物馆这提案，他提出了如下建议：

一是由国家财政部门划拨专项经费，用于建立中国音像博物馆。建议提交发改委、财政部研究，列入国家项目，以现有的中央广播电视总台音像资料馆为基础，整合全国各省级广播电视台音像资料机构，完善规划博物馆建制。

二是优化资源采集转储，塑造中国音像博物馆品牌。建议开展音像资料保存计划，加强与学者、技术专家、社会平台合作，拓展采集途径，打造智能媒资数据系统。也可通过撰写、出版相关文字作品，使研究成果更多地向公众展示。

三是多渠道开发视音频资料，打造服务产品矩阵。建设独立场馆设施，开展优质影视作品放映，开放视频资料查阅，开发文创产品，提供音像资料专业保管、视音频资料价值评估、媒资管理培训咨询等服务。

四是构建全媒体云服务平台，促进资源的开放共享。如创建中国音像博物馆“两微端”、网站等，推动公共文化服务走上“云端”，进入“指尖”。建立多媒体体验中心，展示音像制作全流程，为公众提供一个参与创作的体验平台。

五是打造党史公共文化服务品牌，通过视听形式弘扬党史文化。中国共产党百年历史波澜壮阔，有着浩瀚的历史音像资料，围绕其素材丰富、受众面广的优势，开展如党史电影沙龙等活动，让大众在耳濡目染中受到熏陶，在愉悦身心中受到教育。

建议保障编剧署名权及名次权

2021年全国两会，全国人大代表蒋胜男向大会提交了包括《依据著作权法规定严格落实编剧署名权及名次权的建议》在内的7项议案和建议。作为温州大学人文学院研究员，也是电视剧《芈月传》《燕云台》等影视作品的原著作者及编剧，蒋胜男在以全国人大代表的身份关注多项民生议题的同时，持续关注知识产权保护。自2018年当选全国人大代表以来，蒋胜男多次提出知識产权保护相关建议，今年，她特别呼吁各方重视版权保护，确立编剧重要地位，切实保护国产影视作品的原创力。

2018年，蒋胜男当选第十三届全国人民代表大会代表后，便在《保护原创，促进网络文学健康发展》的建议中提出，加大司法机关查处网络侵权盗版的力度。在此建议基础上，蒋胜男进行了对知识产权现状的调研，发现我国目前面临知识产权应用型人才的短缺，大部分企事业单位的知识产权应用人才几乎是空白。据此，她在2019年提出《推进知识产权应用型人才培养》的建议，受到高校和业界的极大关注，知识产权人才被纳入人事劳动部职称考评系列。2020年，蒋胜男根据目前网络文学领域的新态势，以及对知识产权现状的进步调研，提出了《推出著作权制式合同》《成立中国网络作家协会》的建议，继续推进并完善著作权保护，并组织网络作家群体在健康有序的环境中创作。

今年两会，蒋胜男提出《依据著作权法规定严格落实编剧署名权及名次权的建议》。她表示，这项建议的提出是为了推动《著作权法》落地实施，重视原创版权保护，确立编剧的重要地位，是为了保护编剧的原创力。 “只有编剧的切身权益得到完善保护，才能够多出精品，真正体现国家价值。”

此外，蒋胜男表示，在抗击新冠肺炎疫情的特殊时期，在经济发展放缓的压力下，民生问题是自己格外关注的重点。 《关于明确将代孕行为归于刑事犯罪的建议》《关于取消国家公务员报考年龄限制的建议》是自己今年重点提出的内容，希望能够起到相应的作用，推动社会的改变。

自身创作规划方面，蒋胜男透露，今年两会，“十四五”规划中关于“一带一路”的内容引发了自己的关注，促进文化产业的发展将成为“一带一路”文化交流的主题，其中，“文化走出去”是非常重要的内容。 “我现在正在筹备的两个故事，也刚好和“一带一路”相关。”

建议适当恢复电视剧中插广告

今年，吕焕斌带来了《关于适当恢复电视剧中插广告的提案》。在他看来，限制中插广告的相关政策在当时有效治理了市场乱象，保证了电视剧播出的连贯性，改善了观众的收看体验，但是目前已经不能适应当下的媒体发展现状。

对此，吕焕斌提出三点具体建议：

一、控制长度，将能量最大化。建议每集开放1个广告口，控制在1- 2分钟以内，电视台合理利用好资源，通过内容创新放大广告价值，提升广告的制作质量，催生新的电视广告形式。

二、适当开放电视剧中包装性质的软性广告产品。例如在片尾前能允许软性标板的使用，电视剧下集看点可采用包装形式的特殊广告;另外还有剧中创可贴式角标等形式。这些产品，通过限制其比例、出现频次，可以做到不影响剧情和观感。

三、按内容审查的标准来严格把控。创意中插在剧本创作阶段进行植入设计，尽量实现与电视剧同步拍摄、同步制作，并严格执行三审制，从源头对广告脚本进行把控。

丰富和规范在线公共文化内容供给迫在眉睫

全国政协委员、中国文联副主席、上海市文联主席奚美娟和全国政协委员、中国视协副主席、编剧王丽萍共同提交了《丰富和规范在线公共文化内容供给迫在眉睫》的提案。

新冠肺炎疫情发生以来.“变”是人们生活的关键字。身为文艺工作者，王丽萍特别关注到基层公共文化生活的重大变革， “疫情防控常态化阶段，宅家进行文化休闲娱乐活动的人数大幅增长，特别是今年‘就地过年的倡议，进步引导公共文化生活进入线上时代”。

与之呼应，我国短视频平台飞速发展，抖音、快手、西瓜视频、好看视频等短视频平台先入为主，微博和微信也跟进推出个性化的视频传播平台，加之央视频等国家队助推，公共文化生活中的线上用户日趋主流。以今年央视春晚的传播为例，仅抖音平台的春晚直播间便累计了12.21亿观看人次，短视频流量之强势，可见斑。

王丽萍发现，一方面是各大短视频平台都有意识为建党百年、牛年新春等开设专栏专题，并提供诸如电视剧《山海情》相关剪辑的优质视频产品;但另一方面，高质量内容供给总量仍相对匮乏。

提案建议：在大量增加新闻类网络视听产品之外，应当侧重于高质量文化类网上公共产品的研发;依托5G网络和大数据，增强公共文化内容推送的互动性;提升在线公共文化内容供给的品质，形成一套规范标准。

启动卓越文艺人才培养计划

全国政协委员、北京电影学院党委书记侯光明今年的提案是关于启动卓越文艺人才培养计划。

侯光明在提案中表示，党的十九大报告强调，文化强国、教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。十九届五中全会更明确了2035年建成文化强国、教育强国的发展目标。人才工程是其他工程的根基，怎样培养卓越的文艺人才，培育“德艺双馨”的艺术家，成为新时代高等教育面临的重要课题。

他建议： 是教育部将卓越文艺人才培养计划纳入“系列卓越人才”计划30;二是建议教育部、中央宣传部统筹组织实施工作，构建中央和地方相协调的实施体系;三是做好资金政策等配套保障;四是以北京电影学院等艺术院校为依托和试点，做好文艺人才培养工作。