结合实际应用浅析空中交通管制安全风险管控

张超

摘  要：近年来，随着中国民航事业的不断发展壮大，我国民用航空航班量不断地增加，由于我国空域利用的复杂性和各种军方限制，导致空中交通管制工作也趋于繁杂，不安全因素也在增多，如近年来关注的相似航班号问题，脱波程序不一致问题等等，都可能导致不安全事件的发生。本文结合西安管制区有关管制特点，对民航管制安全风险管控进行探讨和研究，对一些不安全因素采取一系列可行性可控措施，期望能帮助各管制单位提高安全风险管控能力，保障民航空管安全。

关键词：安全隐患;风险管控;管制

引言：民航安全是由风险来界定的，在民用航空发展历程中，任何一次飞行都伴随着一些风险，而这些风险是不可能完全杜绝的，我们既要考虑危险发生的可能性，又要考虑潜在后果的严重性，因此我们要对风险进行评估、管控。风险根据危险指数的不同，也劃分不同的等级，一般可将其划分为高风险、中风险和低风险，我们将不可接受的高风险，通过人为干预的方式，采取管控措施来降低其危险系数，以达到可接受的水平，从而保证航空器的飞行安全。近年来西安管制区域随着空域不断扩大、扇区开放等因素的增加，区域内航班量显著增加，与往年相比，2021年航班增长量已与新冠疫情前的状态持平，甚至更多，尤其是伴随着周边省、市新机场的建设和投入使用，以及通用航空的大力发展，航班量有增无减，结合目前管制行业标准的变化以及管制方法、手段的增加，使得安全风险不断增加，就以往的常规风险管控措施，已经无法满足当前保障管制安全的需要，使得一些不好的苗头时有发生，影响管制安全。因此积极科学的探讨和分析管制安全风险管控措施对完善安全质量管理体系和提高管制工作安全系数具有很重要的意义，西安区域结合以往经验和开拓创新精神，在安全风险管理方面进行了完善，具体体现在几个方面：

一、强化管制安全理念

从以往不安全事件的案例来看，导致不安全事件发生都存在不同程度的人为因素，不仅仅体现在管制员个人工作经验不足、管制技能等原因，同时也应该考虑其个人工作态度和行为认知上，尤其是对安全理念的认知和政治担当。西安区域管制中心充分认识到这一点的重要性，扎实开展学习“三个敬畏”精神，深入开展“抓作风、强三基、守底线”安全整顿活动，具体落实到每一个管制员身上，对有安全问题和倾向性问题的单位和个人及时约谈提醒，敬畏意识深入人心，体现出空管人员的职业操守，将岗位职责和专业能力高度统一。同时，狠抓人员资质能力建设，进行专业资质能力排查，对资质能力不足的管制员严格进行加强培训，从外在和内在，提高管制员个人专业素养和政治站位。

二、制定管控机制建设

1、制定风险提示单

西安区域管制中心实施开展案例分析研讨，将近十年来发生的不安全事件逐个剖析，查找危险源和潜在风险，结合各扇区运行冲突特点和调配方法，进行风险分类，分别为每个扇区制定相应的风险提示单，并配备于各席位上，现场及时提醒各扇区管制员规避由管制原因带来的安全风险。

2、完善硬性规章“刚性六条”

西安区域管制中心集思广益，总结经验教训，经过上会讨论，结合管制“五步骤”（一查、二看、三发、四听、五点），制定并完善了“刚性六条”并作为硬性规章，以冲突连线为核心，将具体内容进行精细化，并编写区域管制情景手册，内容包含从管制员接班前准备到管制实施过程中遇到一系列问题的解决，再到交班工作结束，整个过程情景进行了系统总结，结合“刚性六条”，将其细化到可能出现的每一步，比如遇到航班飞错航路，管制员应该如何发布指令;在解决冲突时，应该先做哪些步骤，主副班之间如何进行沟通;交接班过程中，具体该从那一单元开始交接，交接的步骤是什么等等，将其统一划整，同时各步骤单元又细分有序，让管制员充分了解清楚具体在哪一步，需要干什么，避免随机、无序，产生遗漏项。精细的、系统的制定一系列规章制度，对由管制原因产生的风险能够进行有效管控。

3、建立考核机制。

随着管制行业不断地发展，管制意识形态及新兴管制技术也在不断变化，以往的培训模式对管制员进行了培训，但无法明确管制员接受新生事物的能力是否能够满足其工作需求。西安区域管制中心积极探索改进，了解管制工作的需求，完善改进管制培训程序，包括新进见习管制员的培训计划，管制员复训，新兴管制技术的应用的熟练培训等，建立完善新的培训考核机制。针对特定时间出现的特定问题，进行专项培训，比如针对近期军方活动频繁复杂，开展军民航防相撞专项培训;针对夏季大面积雷雨绕飞航班延误情况，开展大流量雷雨绕飞专项练习等等。对相关理论知识进行复习，利用模拟机教学，对相关问题进行熟练模拟操作，对学习时长进行监督检查，修改培训手册记录模式，对每次培训都要进行考核把关。

三、建立安全隐患排查机制

人为因素目前是影响安全的不确定因素里面最难掌控的原因，不同管制员作出的调配预案也会不同，调配时机也有所差异，导致安全隐患存在不确定性，西安区域管制中心建立安全隐患排查机制，成立安全隐患排查小组，小组工作由上级统一安排，检查工作结合作风建设、现场运行、资质排查、见习进度等方面进行，检查人员对当日进行隐患排查，包括现场巡视、录像回放等，对每一天出现的问题进行提醒和讨论，及时避免下次出现同类问题时出现应对不利的情况发生。每月月初开展安全教育，针对上月出现的问题进行汇总学习。

四、管制新技术的应用

近年来，为降低因管制员人为因素导致不安全事件发生的概率，西安管制区域引入了ATC安全防护辅助系统，该系统能够通过捕捉空管自动化系统数据及航班飞行动态，提供良好的预警能力，包括相似航班号告警、飞行冲突告警等等，为管制员提前解除飞行冲突赢得充裕时间，减轻了管制员的工作负担，提高了管制安全冗余度。新的管制技术随着科学技术的发展也会不断应运而生，如ADS-B监视技术，点融合技术、自动化系统升级等等，与管制相结合，大大提高了管制工作效率，同时对空管安全风险管控工作带来了新机遇和挑战，管制新技术的应用，也是目前管制安全风险管控工作的一个重要手段。

结语

民航管制安全风险管控是一个长期漫长的过程，民航安全离不开长期的风险管控工作，也需要民航空管人全员参与，提出新的思路和想法，改进和完善风险管控机制，积极努力做好风险管控工作，保障我国民航事业安全稳步发展。

参考文献

[1]尤六俊.民航空中管制中人为因素对安全的影响分析[J].科技视界2013，5（24），162.