擘画宏伟蓝图 奏响时代乐章

宗言

在催人奋进的春天里，2021年全国两会胜利闭幕。今年的全国两会是在全面建设社会主义现代化国家开局起步阶段召开的重要会议。两会高度评价了“十三五”时期我国经济社会发展取得的历史性成就和过去一年国家各项事业、各方面工作取得的成绩，代表委员们一致认为这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。集众智、聚群力，开新局、谋新篇，与会代表委员积极建言献策、扎实履职尽责，奏响了民主、团结、求实、奋进的时代乐章。

凝聚共识  共谋大计

十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议，决定批准这个规划纲要。从党的十九届五中全会到2021年全国两会，党的主张通过法定程序转化为国家意志，汇聚全党全国各族人民智慧和意愿的规划纲要，成为开启新征程的行动纲领。

全国两会开幕后，习近平总书记与代表委员们一同审查讨论规划纲要草案，不仅是对与会代表委员的亲切鼓励，也是对全国各族人民的巨大鼓舞。

会场上，代表委员们审查讨论纲要草案气氛热烈;代表委员通道上，30余位代表委员“隔屏对话”，凝聚新征程的发展共识;两场政协大会发言中，24位委员聚焦“十四五”发展难点热点建言献策。

3月5日下午，习近平总书记来到他所在的内蒙古代表团参加审议。围绕“十四五”时期发展的重要问题，习近平总书记认真听取现场代表发言，并同大家进行了深入交流。来自巴彦淖尔的张晓兵代表汇报了河套地区推进生态修复、阻止沙漠东侵黄河的情况。“保护好这个地方，有治理盐碱化耕地的问题，也有治沙的问题。”习近平总书记回应说。规划纲要草案提出，坚持山水林田湖草系统治理。习近平总书记在参加审议时着重指出：“统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙字。”

“山水林田湖草沙怎么摆布，要做好顶层设计，要综合治理，这是一个系统工程，需要久久为功。”“新发展理念是一个整体，必须完整、准确、全面理解和贯彻，着力服务和融入新发展格局。”……围绕新发展理念，习近平总书记进行了详细阐述。

“十四五”时期医疗教育如何补短板，关系百姓福祉，习近平总书记念兹在兹。3月6日下午，习近平总书记看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员，并参加联组会。“人民健康是社会文明进步的基础”“教育是国之大计、党之大计”。对委员们的发言和谈到的一些热点问题，习近平总书记予以高度关注，并在重要讲话中强调，“要把保障人民健康放在优先发展的战略位置”“要全面贯彻党的教育方针”，为医药卫生和教育事业发展指明方向，激发起代表委员和广大干部群众的奋斗力量。

“十四五”时期，推动高质量发展是鲜明主题。3月7日下午，习近平总书记时隔5年再次来到青海代表团参加审议，针对代表们的关切开宗明义，“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求”“不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求”……

在这场如约而至的春天盛会里，习近平总书记同代表委员们共商国是，凝聚开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标奋勇前进的巨大力量。

十三届全国人大四次会议审查和批准的国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，集中了全国各族人民的智慧，实化量化了“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。贯彻落实好规划纲要，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，奋力推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步，我们一定能谱写中国特色社会主义事业新篇章。

青山常在  生机盎然

3月5日上午，李克強总理在人民大会堂向十三届全国人大四次会议作《政府工作报告》时说：“各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。”

《政府工作报告》中回顾2020年时，用了“极不平凡”这四个字，指出，面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

《政府工作报告》中特别称赞：“上亿市场主体在应对冲击中展现出坚强韧性，广大人民群众勤劳付出、共克时艰，诠释了百折不挠的民族精神，彰显了人民是真正的英雄，这是我们战胜一切困难挑战的力量源泉。”

宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效。在回顾2020年工作时，《政府工作报告》指出，面对历史罕见的冲击，我们在“六稳”工作基础上，明确提出“六保”任务，特别是保就业保民生保市场主体，以保促稳、稳中求进。无论是“六稳”还是“六保”，“就业”始终位居首位。《政府工作报告》强调，就业是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生。数据显示，去年城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。稳住了就业，就稳住了经济基本盘。围绕宏观政策如何精准服务微观市场主体，《政府工作报告》指出，我们立足国情实际，既及时果断又保持定力，坚持不搞“大水漫灌”，科学把握规模性政策的平衡点。注重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举，帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。

市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。在报告今年宏观政策取向时，《政府工作报告》用“不急转弯”向市场释放稳定预期，指出，宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。在财政政策方面，《政府工作报告》指出，积极的财政政策要提质增效、更可持续。《政府工作报告》中对个别政策目標调整进行了解释。其中赤字率比去年有所下调是考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年拟按3.2%左右安排，不再发行抗疫特别国债。在货币政策方面，《政府工作报告》指出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。进一步解决小微企业融资难题，今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。在落实助企纾困政策的同时，《政府工作报告》强调，要加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体。这其中包括：深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限;企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”;允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价;中小企业宽带和专线平均资费再降10%;全面推广高速公路差异化收费，坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点……

与此同时，《政府工作报告》强调，要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。

真抓实干  植根人民

全国两会期间，习近平总书记心系百姓福祉、情牵千家万户的一个个场景至今令人历历在目。同时，《政府工作报告》也提出，切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切，持续改善人民生活。对此，代表委员们纷纷表示，在“十四五”开局之年，大家关心的教育、医疗、住房、社保、养老等问题，都在《政府工作报告》里得到了回应，这些民生承诺温暖民心。

发展公平而有质量的教育。《政府工作报告》提出，发展更加公平更高质量的教育。“要加强教育的针对性，让每一个孩子都能获得有利于个体发展的比较全面的受教育机会。”全国政协委员、北京四中校长马景林说，具体到中学教育，应该着力培养具有家国情怀、健康体魄、广博知识的学生。马景林委员同时认为，重视音体美劳教育对学生的内涵发展将非常有帮助，这些课程和升学考试之间是不矛盾的。全国人大代表、中国恒天集团邵阳纺机副总工程师吴继发建议，除了给学生减负，还应该给中小学教师减负，让教师把更多的精力放在教学上。改革教育教学方式，把教育工作变成创造性工作。“应进一步保障流动儿童在父母居住城市平等接受教育的权利，让优质教育惠及更多青少年。”全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪表示，应切实保障流动儿童入学待遇同城化，增加公办学校学位供给。同时还要积极为流动儿童营造平等、温暖的学习成长环境，保障流动儿童受教育的连续性和完整性。

推进卫生健康体系建设。“近年来，在国家一系列政策支持下，我国医疗健康领域改革发展取得显著成就。”全国政协委员、叮当快药创始人兼董事长杨文龙表示，新冠肺炎疫情发生后，国家出台多项政策推进互联网医疗，各大医院启动在线问诊服务，药店行业也启动了无接触配送服务。当前，疫情防控形势依然严峻复杂。全国政协委员、军事科学院军事医学研究院生物工程研究所所长、中国工程院院士陈薇认为，应继续加大科研攻关力度，综合运用生物技术与大数据、云计算、人工智能等深度融合的创新手段，深入分析病毒变异对现有防控措施的影响，开展针对重要变异毒株的疫苗、核酸和抗体检测试剂等预研，保障人民群众身体健康。针对《政府工作报告》提出的促进“互联网+医疗健康”规范发展，杨文龙委员建议，加快互联网医疗、医药平台与当地医保系统的互联互通，鼓励线上线下医疗机构融合发展，把符合条件的互联网医院纳入医保范围，推动医保在线支付和“三医”服务数字化。此外，还要强化大数据互联网技术应用，充分发挥互联网医疗、医药服务平台大数据在医保基金监管中的作用。

构建多元化养老服务体系。《政府工作报告》提出，提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。“目前，我国已初步形成基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险‘三支柱养老保障体系。但各支柱之间发展不均衡等问题仍然存在。”全国政协委员、中国人寿集团董事长王滨坦言。王滨委员建议，一方面加大税收优惠力度。研究制定养老保险产品税收优惠政策，对个人以降低领取阶段的税负为核心，打通第二、第三支柱税收优惠，吸引更多个人参与。同时，对机构通过差异化的增值税减免措施，降低机构经营养老保险业务的税负水平。另一方面还要强化“三支柱”间的衔接转换贯通。加快构建统一的个人养老金账户制度，“三支柱”间共享信息，实现不同层次养老保险产品的便捷转换和退出，便于居民在长周期中根据自身经济状况、家庭结构、风险偏好等变化，统筹规划和动态安排。“应加大对民办养老服务机构的政策支持。”全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长张懿宸认为，鼓励民间资本、调动民办养老机构的积极性，支持民办养老服务机构发展，对满足我国日益增长的养老服务需求具有重要意义。张懿宸委员建议，一方面加大对民办养老服务机构的政策支持和落实力度，优化及健全养老领域的税收政策，将养老机构纳入城市规划。另一方面整合社会资源、鼓励民间资本共建养老机构，支持和引导社会资金投入到养老服务机构建设及运营中。

“乘风好去，长空万里，直下看山河。”新蓝图振奋人心，新征程前景壮阔。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在全面建设社会主义现代化国家新征程上扬帆起航、破浪前行，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

责任编辑/柳   絮