乡村振兴背景下当代社会治理之旅游扶贫路径探析
——以贵州省黔西南州册亨县为例

（贵州财经大学公共管理学院，贵州 贵阳 550025）

当代社会处于大发展、大变革时期，经济全球化、文化多样化、社会信息化全面持续推进，在推动人类社会文明进步的同时，也使得社会矛盾和问题更加复杂多样，社会建设与治理成为世界各国必须面对的共同课题，也成为化解当代社会难题的重要手段[1]。贫困问题一直是世界各国社会治理的难点，党的十八大以来，我国在解决贫困问题取得的历史性成就基础上，提出并实施精准扶贫、精准脱贫战略。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的精准论断，提出乡村振兴战略重大发展措施，在我国“三农”发展进程中具有划时代的意义，也是社会建设的重大举措。贫困地区精准脱贫是乡村振兴的重点难点和优先任务，本文以册亨县为例，其丰富的旅游资源、深厚的少数民族文化，为实现旅游精准扶贫与乡村振兴有机衔接创造了积极条件，助推农业振兴、产业振兴、生态振兴和组织振兴，使之成为推动贫困地区乡村振兴的有效路径，最终实现乡村的可持续发展。

1 册亨县基本情况及致贫原因

1.1 样区现状

册亨县位于贵州省西南部，黔西南布依族苗族自治州东南端，辖坡妹镇、冗渡镇、巧马镇、丫他镇等13 个乡（镇、街道），下设123 个村委会。册亨县距离州府兴义市区120km，距离省会贵阳直线距离330km。全县居住着布依、苗、仡佬、壮、回、满、彝、侗、瑶、黎、水等十余个少数民族，其中以布依族为主体，占总人口的76%，是我国布依族人口占比最高的县[2]。截至2019 年底，全县共有人口24.03万余人，其中，农村人口16.45 万人，占全县总人口的68%以上，目前，全县有贫困人口3 358 户21 164 人，贫困发生率1.5%[3]，虽然取得较大成果，但当地脱贫攻坚仍面临较大挑战。

1.2 致贫原因

1）基础设施薄弱，旱涝灾害突出。长期以来，交通一直制约着册亨县的社会经济发展，当地政府虽然不断加大对交通、水利等基础设施的建设投资，但依然无法满足当前县域经济的发展要求。公路等级低路况较差，地形复杂建设难度大，农田水利工程性缺水严重、干旱和洪涝等自然灾害较为突出，滞后的基础设施难以满足当地社会经济的发展需求。

2）产业体系单一，群众增收缓慢。生产力是当代社会问题产生的根本原因。生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾是社会前进的根本动力。2019 年，册亨地区生产总值74.22 亿元。一二三产的比值为28.9:26:45.1[3]。全县农业基础薄弱，农业现代化、产业化程度偏低，产销对接不充分，工业、商业服务业起步较晚。目前，册亨县工业以水泥、有机肥、人造板、活性炭、农用薄膜、黄金、成品糖、民用钢质船舶、商品混凝土为主。产业体系较为单一，规模相对较小，就业空间不足，就业及再就业渠道狭窄，贫困群众增收困难，提升生产力是册亨解决贫困问题的根本。

3）人地矛盾突出。册亨全县山高、坡陡、谷深，2019年，全县耕地面积56.01 万亩，占国土总面积14.43%，常住人口18.69 万人[4]，人均耕地仅3 亩且耕地质量较差，相当于世界人均耕地的62.5%。有限的耕地资源，制约当地经济发展的同时，也让如何实现社会、经济与生态良性发展成为亟待解决的问题。

2 册亨旅游发展条件

贫困地区社会发展的主要劣势集中于产业基础弱、区位条件差、资金与技术滞后等方面，但基于现代休闲旅游产业发展路径，册亨县的致贫因素背后，却包含丰富的少数民族文化、独特的地理地貌与生态环境等旅游资源，其恰恰是旅游发展所依托的优势条件，但当地薄弱的旅游产业基础及文化产品缺乏内涵，旅游资源挖掘、开发程度较差，众多旅游资源仍处于潜力待开发状态，旅游经济效益不明显，严重制约当地的旅游扶贫效果。

2.1 布依文化丰厚

册亨县布依文化及其浓郁，是全国布依族人口占比最高的县。赋存多项国家级及省级非物质文化遗产项目，布依戏、布依哑面戏、布依摩经、布依转场舞、布依竹鼓舞、布依高台舞狮等布依民间民俗丰富多彩，册亨被贵州省布依学会授予“中华布依第一县”和“布依文化保护与传承研究基地”，2010 年11 月，册亨布依戏被列入首批国家级非物质文化遗产名录。独特的自然风光、浓郁的民族文化特色，成为册亨开发地方民族文化演艺、民族风情体验活动等旅游产品的文化依托，以及增加非农经营收入而实现贫困群众脱贫增收的重要途径。

2.2 地貌景观多样

册亨县在大地构造上位于扬子准地台西南缘与华南褶皱带的嵌合地带，主要以三叠纪、二叠系、石炭系和第四系地层为主。地貌景观呈现出深海和次深海的特征，北面为浅海相，南面为深海相。县境内的万重山景区恰好就处在深海和浅海的相变带上。在此地质地貌条件下的深海和次深海地貌景观类型千姿百态、瑰丽奇特。

2.3 旅游资源优质丰富

册亨县气候属亚热带温暖湿润季风气候，年平均气温19.4℃，1 月平均气温10.0℃，7 月平均气温26.2℃[2]。因受地形限制，全县山地立体气候明显，河谷与山区气温最大相差8.7℃，河谷地区夏季凉爽，冬季温暖如春，使全县气候呈现出夏季避暑冬季避寒“双避”的特点，相对优越的自然气候条件为册亨全季旅游发展奠定了坚实基础。

表1 册亨县优良级旅游资源名录

根据全省旅游资源大普查，册亨全县旅游资源共有特品级旅游资源（五级旅游资源）1 处即大寨民族村寨，优良级旅游资源（三级及以上）共19 处（资源名录详见表1），涵盖地文景观、水域风光、生物景观、地质地貌过程形迹、民间习俗、艺术、赛事与活动等基本类型，旅游资源丰富多样，为乡村旅游发展提供了充实的吸引物来源。

2.4 旅游发展面临的挑战

册亨“吃、住、行、游、购、娱”等旅游产业六大基本要素发展水平亟需进一步优化，旅游业态单一，产业链延伸不够，旅游产业化与旅游扶贫融合效果不显著，旅游扶贫渠道相对单一，农民增收和就业效益未达到社会发展需求；册亨县拥有独特且丰富的布依民俗风情、传统艺术、民间工艺如册亨布依戏、布依竹鼓舞、布依服饰制作和蓝靛制作工艺等，这既是旅游发展的重要资源及吸引物，也能提升当地居民的文化自豪感和民族自信心，但当前册亨特色文化元素内涵挖掘缺乏深度，品牌不突出，特色文化优势未得到充分开发，文旅融合度有待进一步提升。

3 册亨县旅游扶贫路径

解决我国社会建设领域存在的问题，要始终以人民为中心，探索新时代社会治理规律，创新社会治理的理念、思路与方法，明晰社会建设不仅要依托稳固厚实的价值基点和有效可行的发展路径，更需要精准目标取向的引航[5]。产业兴旺是乡村振兴的首要任务，以册亨实际为基础，把尽快实现脱贫致富作为首要发展任务，将基本消除贫困、绝对贫困现象和扭转发展差距列为主要发展目标。发挥全域旅游资源优势，依托民族和山地特色旅游资源赋存，推进“旅游+”战略多产业融合发展，以产业振兴促进农业振兴、文化振兴，健全治理体系，建设产业兴旺、生态宜居，乡风文明、生活富裕的美丽乡村。

3.1 夯实基层基础，强化社会治理

一是强化乡村振兴的政治保障，坚持党的领导，健全领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。二是建立现代乡村社会治理体制，在党委领导下，将政府负责、社会协同、公众参与、法治保障统一起来，落实“三变”改革，整合旅游发展所需的政府、村社、企业、社会等资源，推动旅游资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立利益链接有效机制，实现农旅一体化发展。建立乡村旅游合作社、股份制公司，积极构建乡村旅游扶贫新机制，使贫困户通过就业、创业等获得多重收入，加快全县脱贫致富步伐。三是加快信息化、智能化和工程化平台建设，借助大数据、云计算、人工智能等新技术新理念，探索创建乡村管理及乡村振兴智能系统，优化社会治理环境，整体提升地方规划与决策科学化水平[6]。

3.2 抓重点、补短板，助力农业振兴

实施“旅游+”农业战略。深化当地农业供给侧结构性改革，丰富农业业态，推进融合农村一二三产业深度发展。优先打造以羊博园畜牧业和芭蕉产业为代表的册亨特色农业品牌，加快现代休闲农业和乡村旅游示范点的创建和提档升级，以旅游发展为动力推进农产品销售渠道优化。在北部冗渡镇、坡妹镇和丫他镇的板街村等乡镇大力发展山地生态畜牧业，建设以养羊为主的百里山地生态畜牧产业长廊。着力打造以岩架为中心的盘江芭蕉生态产业园区，辐射带动双江、者楼街道、纳福街道、八渡、坡妹等沿南北盘江、沿河乡镇交通相对方便的地块。以市场为导向、以农民增收为目标，积极发展现代休闲农业，开发田园观光、采摘体验、农耕体验、美食体验项目，丰富游客旅游体验同时也助力当地农品增收脱贫。

3.3 改革创新，助力文化振兴

实施“旅游+文化”行动。乡村旅游活动中，游客除了受到独特自然风光的吸引，底蕴深厚的民俗文化与人文风情也备受游客青睐[7]，依托册亨县浓郁的布依民族文化和精湛的传统手工艺文化，充分挖掘地方文化内涵与特色，推进旅游文化融合发展，打造具有布依特色的文化旅游目的地，拓宽老百姓增强创收渠道。依托“锦绣计划”，以“锦绣坊”为载体，加快发展以布依布艺为代表的传统手工艺，为传统手工艺大师提供文化平台，鼓励民族手工艺的传承，着力打造具有民族特色的旅游商品。开发集体验和享受为一体的文化演艺项目，充分展示册亨独特文化元素和符号、丰富多彩的节日文化及民间技艺等，带动就地就业，促进非遗的传承和生产性保护。

3.4 数字化技术助推

在信息化、智能化的新时代，以个性化需求为导向的智慧旅游，可实现旅游服务、旅游营销、旅游管理、旅游体验智能化，为实现乡村旅游精准扶贫提供良好的基础[8]。将“互联网+”作为破解册亨乡村旅游资源分散、市场推广难的重要抓手，应用互联网、大数据、云计算等新型数字化技术，推动传统旅游向网络宣传、智能服务、数据分析、互联网营销、电子商务等领域拓展延伸，服务乡村旅游业和旅游商品生产者，带动群众增收致富，形成互联网助推旅游资源整合、市场开拓、经营服务和组织管理的旅游扶贫新路径，解决乡村旅游“痛点”“难点”问题，为全县全域乡村旅游迅猛发展插上腾飞翅膀。

3.5 绿色发展，助力生态振兴

强调人与自然间和谐发展，打造山清水秀的生态空间，提升乡村的亮点和核心竞争力，注重乡村自然景观的原真性。实施“旅游+大健康”行动，带动休闲养生产业、滋补养生产业发展。一是综合利用册亨生态、气候、环境、文化等健康养生资源优势，发展以回归自然、感受传统、放松身心等为代表的健康养生业态；二是以健康养老、生态文化、养生体验为发展重点，加快建设以布依文化为中心，集森林生态、山水田园、历史文化等要素为一体的特色休闲旅游基地；三是在各重要旅游景区景点、绿色农产品和民族药材等资源富集地区，发展一批兼具旅游观光、生态体验、中医保健等元素的康养基地。

4 结论

旅游精准扶贫对于贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴具有重要意义[9]。脱贫攻坚是实现乡村振兴的基础与前提，贫困地区旅游资源赋存的相对优势，为乡村旅游助力扶贫脱贫、继而助推乡村振兴提供了理想路径，但贫困地区的区位条件、资源禀赋、发展基础等方面均存在较大的差异，乡村旅游市场需求与规模不稳定性，乡村旅游资源产权的模糊性及贫困地区农户技能提升的长期性等问题[10]，将显著影响乡村旅游的可持续性及扶贫脱贫和乡村振兴效应。本研究基于册亨县实际情况，从组织、产业、文化、生态等方面着手，明确阶段性发展方向与重点特色领域，制定册亨县旅游精准扶贫和乡村振兴可资借鉴的参考路径，通过地区政策设计和产业实践的不断丰富、完善与提升，以期为实现贫困地区乡村振兴与旅游发展提供参考。